——2022年2月17日在吉安市青原区第五届人民代表大会
第二次会议上
吉安市青原区人大常委会主任 王克齐
各位代表：
受青原区人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我们与全国人民一道，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝建党100周年，全面学习总结党的百年奋斗重大成就和历史经验。这一年，党中央首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，省第十五次党代会胜利召开，市、区第五次党代会胜利召开，为青原人民描绘了未来五年的美好发展蓝图，全区上下正以“青原正青春，未来可期”的豪情壮志和坚定信心加快建设社会主义现代化幸福青原。
过去的一年，在中共青原区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告9项，跟踪监督落实事项11项，审议重大事项5项，组织人大代表开展视察、专项调研和执法检查7项，配合全国人大、省市人大开展调研、视察、执法检查、立法调研14次，对政府部门开展全覆盖评议1次，作出决议决定21项，依法选举任免国家工作人员64人次，较好地完成了全年各项工作任务。
一、旗帜鲜明讲政治，努力践行人大初心使命
常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚决贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，认真思考、谋划和推进各项工作，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。
加强理论武装，坚定政治方向。坚持以上率下带动学、培训教育深入学、集中研讨交流学，通过多种方式组织机关党员干部开展思想理论、法律知识、人大业务等各种学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届历次全会精神，认真领会习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平治国理政的精髓要义，全面传达学习贯彻中央人大工作会议精神和《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，促进机关党员干部思想理论武装往深里走、往实里走、往心里走，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，以理论武装的大提升促进政治方向的进一步坚定。
树牢大局意识，维护区委权威。全面落实中央和省、市、区委的重大部署，主动将人大常委会工作置于区委的坚强领导之下和工作大局之中，坚决服从区委决定，自觉贯彻区委意图，切实保证党的路线方针政策和区委的决策部署在人大常委会得到全面贯彻和有效执行，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。坚持人大常委会重大事项、重要会议、重要工作及时向区委请示报告制度。2021年区人大工作要点和监督计划，均是年初报请区委常委会研究批准后再组织实施的；组织代表调研、视察后形成的相关调研视察报告及时呈报区委决策参考。去年召开的区四届人大六次会议、区五届人大一次会议、全区人大工作会议等重要会议以及组织代表评议政府部门工作等重大事项，都是在区委的坚强领导、高度重视、统筹协调和大力支持下开展的。
扎实开展学习，践行初心使命。把开展好党史学习教育作为重大政治任务，全力抓学习、抓整改、抓提升，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。人大常委会党组成员带头学党史、上党课，积极参加学习交流发言、现场教学，做到了学在前头、走在前列。结合人大工作实际，积极开展“三进三访三问”活动，深入到各挂点乡镇、帮扶企业和人大代表中，倾听群众呼声，反映代表诉求。活动开展以来，累计收集意见建议40余条。对查找出来的问题，即知即改、立行立改。对征求的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，逐一整改解决。通过视察、走访、座谈、听取汇报等形式，结合工作实际形成民生项目清单，对项目推进过程中遇到的困难和问题积极建言献策、牵线搭桥和协助推进，促进了民生项目的实施。
二、依法监督重实效，全力助推经济社会发展
常委会始终坚持发展导向、问题导向，聚焦经济社会发展和民生领域的重点、难点、热点问题精准发力，强化监督，努力推动突出问题的解决，通过依法监督助力区域经济社会高质量发展。
服务发展需要，审议决定重大事项。依法讨论并决定本行政区域内的重大事项，是地方人大及其常委会的重要职责之一。区人大常委会严格依照工作程序，依法行使重大事项决定权，全力支持“一府一委两院”开展工作。围绕关系全局、影响重大的国民经济运行、财政预算支出等事项，应政府所需，急项目所急，适时作出相关决议，保障经济社会发展需要，做到与全区经济社会发展合力合拍。重点关注财政新增债券资金的使用和绩效评估，先后4次听取专题汇报，就区政府提出的2016-2021年度的一般债券、专项债券有关项目安排议案及时进行专门审查，审慎决议决定，切实发挥了重大决定对区域经济社会发展的推动作用，有效保障了全区重大项目的资金需求，提高了财政资金使用绩效。
围绕发展大局，依法履行监督职责。听取和审议了我区粮食生产情况工作报告，推动粮食增产、农民增收和粮食安全；听取和审议了我区巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫情况的报告，持续推进低收入家庭的常态化帮扶，健全农村社会保障和救助机制。开展了砂石建材“采运销”情况的专题调研，督促相关部门认真解决“买砂难、买砂贵”的问题；听取和审议优化营商环境情况的报告，推进更高水平的改革开放，激活发展动力；开展了劳动就业服务调研活动，推动相关部门强化职业技能培训，提升基层群众的劳动就业层次。强化各领域安全隐患排查，组织部分省、市、区人大代表开展安全生产工作集中视察活动，促进社会安全稳定。紧盯我区重点项目建设情况，开展全区重点项目建设情况的视察。同时，针对2020年开展的11项调研、视察、执法检查等监督工作开展了“回头看”和满意度测评，确保监督有力、监督有效。
立足中心工作，认真开展工作评议。在总结往年评议工作经验和做法的基础上，持续创新人大全覆盖评议政府部门的工作。区委、区政府高度重视并大力支持区人大常委会开展评议全覆盖工作。人大代表中的区党政班子成员带头参与对被评议部门单位的评议和打分。将与全区经济社会发展关联度高的区税务局和青发集团新增为被评议对象，实现了评议对象由以往的纯行政部门向条管单位和区属重点国有企业的拓展，进一步丰富了对政府部门工作的监督内容。评议中不仅注重各部门各单位在推进经济和社会发展方面的成效，而且把各部门单位在推进“四大攻坚”百日行动、大改革引领大发展、作风建设等方面的工作情况增加为评议内容，使评议工作更加全面，更加客观。实行区人大代表参评全覆盖，充分保障每一位代表的参与权，全区参与评议政府部门工作的人大代表和干部群众达450多人，较好地反映了人民群众的意志。
三、维护公平促善治，有效推动民主法治建设
常委会始终坚持站在民主法治建设第一线，以依法行政、深化司法监督、督促法律实施为抓手，不断推进良法善治。
着眼法治建设，切实提高遵宪意识。坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的有机统一，坚持宪法至上，严格执行国家工作人员任前宪法知识考试、供职发言、向宪法宣誓等工作制度，不断强化宪法意识，增强宪法观念，维护宪法权威，提高国家工作人员主动依法办事的意识和能力。大力推进全民普法教育，认真听取和审议了关于我区“七五”普法规划实施和“八五”普法工作安排情况的报告，作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，有效助推了全民法治观念提升。
着眼公平正义，大力加强司法监督。认真听取区法院关于一站式多元调解纠纷和诉讼服务体系建设工作情况的报告、区检察院关于未成年人检察工作情况的报告，着力推动司法机关提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实开展规范性文件备案审查，全年向市人大常委会报备各项决议决定13项。进一步规范信访登记、批转、督办、答复等工作程序，共受理人民群众来信17件，接待群众来访26人次，切实维护了信访群众合理合法的利益诉求。
着眼法治青原，积极推动法律实施。保障宪法和法律的有效实施、维护宪法和法律的权威是人大的又一重要职责。人大常委会充分发挥法治前沿阵地作用，切实保障国家、省、市制定的法律法规在区内得到贯彻实施。先后组织开展了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《吉安市红色文化遗存保护条例》执法检查。积极配合省市人大开展立法调研，助力《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、《江西省矛盾纠纷多元化解条例》和《吉安市殡葬管理条例》等法规的立法和制定。
四、强化保障优服务，充分发挥代表主体作用
常委会始终坚持民有所呼、我有所应，着力搭建平台、优化载体、强化服务，不断加强和改进代表工作，保障代表依法履职、发挥作用。
精心组织，抓好换届选举工作。按照中央和省、市、区委的部署要求，统筹安排了区、乡（镇）两级人大换届选举工作。召开了区、乡人大换届选举工作会议，组织乡镇（街道）扎实开展了换届选举工作。通过精心组织、周密部署，在各乡镇人大、街道人大工委和区直有关部门的配合下，区、乡人大换届选举工作圆满完成。
优化平台，拓宽代表履职渠道。以人大代表联络工作站为载体，全力推动各级人大代表进站向选区内选民开展述职活动。精心指导各乡镇人大和街道人大工委做好人大代表联络工作站星级创建工作，将人大工作的触角延伸到距离群众最近的地方，进一步拓宽和畅通社情民意表达和反映的渠道。全区共建成人大代表联络站12个，实现了乡镇街道全覆盖。各个联络站结合自身特点和地方特色，科学设置代表接待日，定期组织代表接待选民，在倾听群众呼声、反映群众诉求的同时，向群众宣传党的方针政策，宣讲国家的法律法规，架起代表联系群众、服务群众的“连心桥”。
强化举措，扩大代表有序参与。着力丰富区人民代表大会闭会期间代表的履职形式，积极组织代表参与常委会开展的视察、调研、执法检查等监督活动，为代表履职行权创造有利条件；分批次组织部分人大代表参加全国人大和省、市人大组织的业务培训，组织新一届人大代表开展集中培训，进一步提高人大干部、人大代表履职能力和水平。强化代表建议办理工作，认真落实“双领办”要求，区四届人大六次会议期间代表提出的53件意见建议均得到了较好的办理。
五、固本强基增活力，着力提高依法履职水平
常委会始终坚持以政治建设为根本，全面加强自身建设，提高依法履职的能力和水平。
积极服务中心工作。策应区委“决战一百天、进位勇争先”攻坚活动，常委会领导带头抓产业、挂项目、帮企业、联乡村，共领衔推进重点建设项目18个，推动了永钢热镀锌、白云湖匠心谷、梅林片区棚改、滨江生态公园、梅林工业园退企还城、滨江大道路堤结合北延、工人文化宫等一批重点项目的建设。机关同志积极投身“百日攻坚”行动当中， 3名同志参与全区招大引强工作、2名同志担任“大村长”、1名同志担任村第一书记，机关共帮扶贫困户（或边缘户）100多户。同时，积极参与全区防疫值守、乡村振兴、城镇脱贫解困、社区共建、企业帮扶、全国文明城和国家卫生城迎检复核等中心工作，为青原高质量跨越式发展贡献了人大力量。
着力提升机关形象。策应区委开展的“大更新引领大开放、大改革推动大发展、大实干实现大作为”主题活动，在机关展开研讨活动，引导党员干部打破思维定势、突破路径依赖，提振机关干部干事创业的精气神。整修人大常委会办公用房，改善办公条件，提高办会能力；加强机关文化建设，推进人大制度上墙落地，浓厚了人大工作氛围。对机关人员的工作进行了适当调配，初步解决了“一人委”的现象。
大力加强队伍建设。以党史学习教育为契机，组织机关干部到东固革命根据地现场教学，重温入党誓词，强化初心使命，消除形式主义和官僚主义现象。按照政治谈话有关要求，主动接受市人大常委会的集体谈话，并由区人大常委会领导分别对人大机关和人大系统的干部进行谈话，进一步提升人大干部的政治素养。大力弘扬正能量，积极开展对外宣传，在省、市人大各类网站、刊物上稿20余篇（条），理论文章《推动人大评议全覆盖之商榷》获评全省人大系统一级课题奖。
各位代表，过去一年常委会取得的这些工作成绩，是区委高度重视、坚强领导的结果，是常委会全体组成人员履职行权、扎实工作的结果，是区“一府一委两院”大力支持、密切配合的结果，是各乡镇（街道）人大团结协作、共作共为的结果，是全体人大代表、历届人大常委会的老同志和广大人民群众热情参与、充分信任的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但与区委的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在不少差距和不足。主要是：监督工作持续跟踪问效还不够，调研成果转化还需加强，代表履职能力还有待进一步提高等。对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决。
2022年的工作安排
2022年，是贯彻落实中央人大工作会议的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年，我们党将隆重召开二十大。区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻中央人大工作会议精神，围绕“作示范、勇争先”的目标定位和“三个走前列”的工作要求，坚定人民代表大会的制度自信，提振人民代表履职尽责的行权自信，在区委的坚强领导下，认真贯彻落实区第五次党代会精神，服务中心，融入大局，努力探索全过程人民民主，切实加强自身建设，着力将人大机关打造为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，奋力创造青原人大“第一等”的工作，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
——强化政治引领，在坚持党的领导上展现新作为。区人大常委会将始终保持政治上的清醒和坚定，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。我们将进一步提高政治站位，充分发挥人民代表大会的政治优势，切实把学习贯彻中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想结合起来，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，在区委的领导下，毫不动摇地坚持人民代表大会根本政治制度，时刻牢记地方人大肩负的政治责任，始终坚持与区委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
——锚定中心大局，在正确有效监督上取得新突破。围绕区第五次党代会战略部署，综合运用法律监督和工作监督等手段，督促“一府一委两院”和政府各部门进一步坚定人民至上的发展理念，站稳人民立场，密切联系群众，办好民生实事。紧盯发展数字经济和优化营商环境“双一号工程”，围绕工业振兴、城市经济、“两山转换”三大板块，在“打造产业新城、活力新城和融合新区、共享新区”上，始终保持与区委同频共振，步调一致。坚持正确监督、有效监督，在实践中不断完善人大的监督方式方法，增强监督的针对性和实效性，寓支持于监督之中，在监督中加大支持力度，确保人大监督工作既有力度、更有温度。坚持抓大事、抓难事、抓关键，精选监督内容，力求监督效能最大化。聚焦经济发展，加大对财政预算、决算、审计等专项工作的审查力度，加强对政府性投资项目绩效管理的跟踪问效，对审计查出问题整改情况开展满意度测评；听取和审议国有资产管理、矿山修复整治专项工作报告，开展优化营商环境情况专项调研。聚焦社会事业发展，加强对中心城区优质教育、优质医疗和现代商业的培育引进，公办养老机构提升改造，交通基础设施建设，老旧小区住宅加装电梯，“只跑一次、最多跑一次改革”等民生实事的重点监督。聚焦监察司法领域，围绕公平正义，听取审议监察机关关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的监督报告、检察机关关于落实认罪认罚从宽制度工作情况报告，检查《江西省乡村振兴促进条例》贯彻实施情况。
——注重平台搭建，在改进代表工作上迈出新步伐。坚持人大代表主体地位，树牢人大代表主人翁意识，提振人大代表履职尽责的行权自信，探索发展全过程人民民主。着力抓好代表联络工作站建设，推进全区人大代表联络站提档升级，努力创建一批“五星级”代表联络站示范点。充分发挥人大代表联络站平台作用，强化代表进站服务，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，延伸代表联络工作的深度，拓展代表与选民链接的广度，保障代表更好的履职尽责。在全体代表中扎实开展以带头担负使命、争当创新创业的标兵，带头关注民生、争当服务群众的标兵，带头尊崇法纪、争当道德品质的标兵为主要内容的“三带头三争当”活动，激励和引导各级人民代表当好宣传员、战斗员、监督员、联络员、信息员、服务员等“六员”，争做新时代合格称职的人大代表。全面落实常委会组成人员联系代表制度、人大代表联系选民群众制度，组织人大代表广泛参与专题调研、执法检查和集中视察等活动，积极为代表履职创造条件。加强对代表履职情况的监督和管理，落实代表履职登记制度，进一步强化区人大代表向本选区的选民述职，做到代表述职全覆盖。加强代表履职能力建设，积极组织代表参加各类培训活动，认真学习有关法律法规、人大业务知识，增加代表了解区内经济社会发展动态的渠道，拓宽工作视野、优化知识结构、提升法律素养，让人大代表在履职行权、参与国家事务中有更大作为。
——突出自身建设，在增强履职能力上实现新提升。坚持打铁必须自身硬，把常委会自身建设摆在更加突出的位置，切实提升履职水平和效能。坚持不懈抓理论武装，坚持学以致用、以用促学，切实提高依法履职的能力和水平。组织开展区乡人大干部业务培训，加强法律法规和有关专业知识的学习培训，熟练掌握人大工作的方法和程序，提高做好人大工作的本领。围绕提高常委会会议质量，推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实，进一步提高人大工作的议决效率和水平。探索左右协同、上下联动工作机制，加强与“一府一委两院”的沟通联系，加强上下级人大的指导互动，形成推动发展的强大合力。不断探索加强和改进人大工作的新方式、新方法和新途径，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，持续创新人大评议政府部门工作的方法，不断拓宽履职渠道，提高工作实效，促进人大工作补短板、接地气、增活力、出亮点。坚持深入调查研究，保持与人民群众的血肉联系，使人大工作更加体察民情、集中民智、反映民意。严格落实党风廉政建设和意识形态责任制，狠抓机关作风建设，树立人大常委会良好形象。
各位代表，同志们，新时代赋予新使命，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青原区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、踔厉奋发，为推动青原高质量跨越发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
