吉安市青原区人大常委会工作报告
——2019年2月22日在吉安市青原区第四届
人民代表大会第四次会议上
吉安市青原区人大常委会主任 肖萌
各位代表：
现在，我受青原区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，在中共青原区委的正确领导下，区人大常委会始终坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以创新发展新时代人大工作为内生动力，紧紧围绕建设美丽“四新”青原的决策部署，与全体代表一道，聚焦发展添光彩，突出重点议大事，紧扣民生抓监督，弘扬法治促正义，圆满完成了区四届人大三次会议确定的各项任务，为推动青原经济社会发展、加快法治青原建设作出了人大应有的贡献。
一、始终围绕坚持党的领导，牢记忠诚可靠，主动担当作为
常委会始终坚持党的领导，提高政治站位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，做党中央和省市区委决策部署的坚决执行者，做人民代表大会制度的忠实实践者，主动向中央对标看齐，自觉为经济发展服务，积极在依法履职中作为。
牢记忠诚，不断坚定思想自觉。进一步夯实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要思想基础，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，不断通过集体学习、集中培训、专题研讨等方式，建立了党组集体学习、组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的四级联动学习机制，专题开展了“学习宣传研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”活动，以理论大学习、思想大武装促进全区人大工作大提升。
服从大局，不断强化政治自觉。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，做到重大事项向区委请示、重要工作向区委报告，紧紧围绕区委决策部署，认真抓好贯彻落实，始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面。正确行使好宪法赋予的监督权、决定权和任免权。全年共开展集中视察2次、专项调研4次、执法检查2次、听取专项工作报告6次、跟踪监督落实审议意见9次；开展重大事项审议6次，依法作出重大事项决议决定5项；依法任免国家机关工作人员21人次。
服务中心，不断增强行动自觉。区委有号召、人大有行动。人大常委会积极融入区委确定的“争先创优年”工作，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的情怀，尽心尽力为争创全省高质量发展综合先进县区添砖加瓦。完成了重点项目建设、企业帮扶、脱贫攻坚、乡村振兴、文明城迎检复核、扫黑除恶等系列中心任务，牵头引进了东固润田矿泉水厂、阳明心学院、东垦茶博园等工业和文旅项目。继续落实“四套班子各抓一个景区”的部署，指导完成了东垦知青纪念馆、东固游客服务中心建设，协助东固成功举办“二月二”、“晒冬会”等节庆活动。东固民族乡乡村经济和文化旅游事业有了新进步。常委会领导勇于担当、善作善成，参与和推动了杨家坪征地拆迁、滨江大道路堤结合北延、润达美墅等一批重点项目建设。人大机关多项工作在全区年终考评中获评优秀，并获得全区部门单位综合考评三等奖。
二、始终围绕经济社会发展，强化履职意识，注重监督实效
常委会自觉把人大工作置身于政府工作“在支持中监督、寓监督于支持”的原则中去定向，置身于服务全区经济社会发展大局中去考虑，置身于坚持和完善人民代表大会制度的战略定力上去把握，强化履职，注重实效，助推了全区经济社会取得高质量发展的好成绩。
突出工作需要，作出重大事项决定。财政是经济发展的基石。常委会密切关注全区财政的预算执行、收支审计等动态,对重大财政资金的投入指向、投资绩效、资金监管使用等，听取了区政府的专项报告，批准了2017年财政决算和2018年财政预算，就2018年区级财政预算调整作出了决议。对2018年区本级新增债券额度及项目安排使用情况进行了专门审查，作出了《关于批准2018年区本级新增债券额度及项目安排使用的决议》。坚持问题导向，强化审计问题整改，听取和审议了区政府《关于2017年度区本级财政预算执行和其它财政收支审计问题整改情况的报告》，并首次就审计问题整改情况进行了满意度测评，既增强了人大监督实效，又提高了审计质量，维护了财经秩序。听取和审议了区政府《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况》的报告，批准了2018年国民经济和社会发展计划，并依法作出决议。认真贯彻落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，就事关人民群众切身利益的青东公路再增加一条循环公路问题，常委会积极组织人大代表视察调研，作出了《关于批准S314青东公路新圩至富滩段改线工程项目的决议》。这是我区继财政和国民经济计划由人大及其常委会作出决定决议之外，对区政府其他重大事项作出的决定决议，为建设好青东公路提供了有力的支持，彰显了常委会担当为民的情怀和真抓实干的作风。
推动转型创新，助力新经济发展。产业是经济发展的关键。常委会紧盯电子商务、全域旅游等新经济产业发展，深入开展调研视察，主动外出招商，为我区产业转型创新助力加油。电子商务是新兴产业，也是青原发展城市经济的有力抓手。常委会机关引进落户了阿里新零售项目，并锲而不舍帮扶其开工建设；与清华同方盘古天地电商集团反复洽谈、达成投资意向。同时，常委会针对我区电子商务从业者量多不优、效益不佳、物流不畅等问题开展调研，提出了发挥政府引领、推动转型升级、加快物流园建设等意见建议。区商务部门根据建议，强化物流项目招商，陆续对接10余家物流集团公司赴区考察洽谈。全域旅游新景区是青原转型创新的战略选择。常委会组织人大代表对东固、富田、渼陂、青原山四大景区和值夏青龙洲、富滩农业示范园等景点开展了旅游发展专项视察，听取了区政府关于全域旅游发展的报告，提出了许多意见建议，其中“深度开发好亲子游、研学游、红色培训游三个旅游产品”的意见建议，得到了区旅发委的有效落实，为助推我区全域旅游发展发挥了积极的作用。
关切民生民本，关注生态文明建设。民生是经济发展的目的。常委会始终坚持以人民为中心的理念，坚持民有所呼、我有所应，聚焦人民群众普遍关心的广吉高速公路建设时损毁农田水利和道路交通设施事项，认真组织省、市、区三级人大代表在春耕生产之前的最关键时期开展视察活动，提出的意见建议得到区政府及广吉高速公路项目部的高度重视和迅速落实，基本修复了被损毁的渠道和涵管，修通了百姓出行的临时道路，保障了村民的正常生产生活秩序，解决矛盾问题30余个，回应了代表关切。生态是经济发展的底线。常委会把落实中央和省市环保督察问题整改作为实现“绿水青山就是金山银山”的重要工作，着力助推环保攻坚战，听取和审议了区政府《关于大气污染防治情况的专项工作报告》，针对少数破坏生态、污染环境且群众意见较大的采石场，督促区监委、区检察院主动强化干预环境保护责任，发挥监察建议书、检察建议书等作用，努力使监察和司法机关在建设美丽“四新”青原中提供司法保障。组织代表对我区林业生态修复实施情况开展了深入调研，听取了区政府《关于林业生态修复情况的专项工作报告》。督促区政府按照常委会审议意见，落实了“谁审批、谁监管，谁破坏、谁修复”的工作要求，区林业、国土、环保等部门落实了林业生态保护责任制，加大了林业生态破坏区域的整治修复力度。
三、始终围绕建设法治青原，坚持依法办事，弘扬公平正义
常委会始终坚持把推进民主法治建设、依法治区作为应尽之责、份内之事，积极适应法治国家、法治政府、法治社会建设的新任务、新要求，推动政府依法行政、社会依法治理。
聚焦道路交通和公众安全感问题，努力维护群众生命财产安全。道路交通安全关系人民群众生命。常委会听取和审议了区政府贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》情况的专项工作报告，开展了《中华人民共和国公路法》执法检查。针对一些道路交通安全防范设施不足的问题提出了审议意见，要求有关部门加强宣传教育、加大基础设施建设力度，实行监管整治并重；同时，首次以人大执法检查建议函的方式，向市直有关单位提出了涉及我区公路安全隐患整改建议87条。在人大常委会的推动下，通过这一系列工作措施的督促落实，人民群众反映较多的涉及国道35处、省道52处、县乡村道路33处安全隐患均已得到较好的整治，极大地提升了我区道路交通安全水平。社会公众安全关系千家万户。常委会以提升群众获得感、幸福感、安全感为目标，深入部门和基层调研，听取了区公安分局关于维护公众安全工作情况的报告，提出了加大侦破办案力度、努力补齐执法“短板”、加强技防投入、完善“天网”工程等有效建议，区公安部门重拳出击，严厉打击发生在群众身边的刑事犯罪行为，推动了全区社会公众安全感进一步好转，人民群众安全保障得到有效提升。
聚焦法院执行和刑事检察工作，着力营造社会诚信公正环境。法院“执行难”和“难执行”问题多年来都是群众关注的“痛点”。2017年，常委会作出了《关于推动人民法院解决执行难的决议》，为跟踪落实决议作出后的成效，常委会就法院执行工作组织了广泛调研。在常委会的推动下，法院执行工作得到进一步加强，将398名“老赖”列入失信人员黑名单，限制高消费439人，对“老赖”形成了强大的震慑力。通过强制执行、联合惩戒、科技执行等手段，全区执行难问题基本得到解决。刑事检察工作事关司法公平公正。常委会在调研和审议监督过程中，始终紧盯关键环节，督促公、检、法加强沟通协调、强化信息共享，要求检察机关综合运用立案监督、抗诉、检察建议等多种方式，切实加强对刑事诉讼全过程的法律监督，确保不出现刑事诉讼中的严重违法行为和错误判决，逐步提高案件审判的质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
聚焦新宪颁布和吉安首法出台，不断强化学法遵法守法意识。新修订的《宪法》颁布以来，常委会为维护宪法尊严，把普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威、推动宪法实施主动融入人大工作实践。通过联合区总工会、区司法局举办“宪法在我心中”知识竞赛，组织参加宪法专题辅导讲座，严格执行国家机关工作人员任后向宪法宣誓制度等，使宪法理念在青原人民心中进一步根植。着力发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，对吉安市首部地方性法规《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》在青原的宣传、贯彻、实施成效、执法困难等开展了执法检查，提出了全面宣传提意识、综合协调补短板、创新思维强管理等建设性意见，推动解决了城市管理中有法不依、执法不严、监管能力不足、基础工作薄弱等问题，努力使吉安首法成为青原依法管理市容环境的法律后盾，成为城市管理者从严管理城市的法律保障。
四、始终围绕激发代表活力，积极搭建平台，发挥有效作用
常委会始终坚持服务导向，突出代表主体地位，通过强化培训指导、积极拓展平台、切实办好代表建议等形式，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的作用。
加强履职培训，鼓励乡镇人大发挥代表作用。在对本届人大代表培训全覆盖的基础上，先后由常委会领导带队，组织常委会委员、乡镇人大干部、人大代表赴省参加培训5批30余人次，组织乡镇人大副主席（街道人大工委副主任）参加市人大举办的培训班2期11人次，带领部分常委会委员、乡镇人大主席（街道人大工委主任）赴抚州开展了学习考察，进一步开阔了人大代表视野、拓宽了人大干部眼界。乡镇街道人大规范化建设、代表联络站建设明显提升，各地组织代表履职活动明显增多。积极推动村（居）民委员会换届选举工作依法平稳有序铺开，并及时调整补选区人大代表22名、乡镇人大代表18名，使基层人大充满活力、组织建设更加有力。
搭建履职平台，保障代表发挥参政主体作用。常委会高度重视代表参加各类视察、调研、执法检查工作的广泛性，不断强化代表的履职意识，提高人大代表的自信心和自豪感。近200人次的区、乡人大代表参加了常委会对政府部门的工作评议，评出区政府办等“人民满意单位”6个，王珊、王志明、龙小蓉等三位“人民满意局长”。同时把代表在评议期间反映的问题和建议，原汁原味地反馈给各部门及其分管的区委、区政府领导。26个政府部门主要负责人在评议大会上围绕区委确定的“稳经济增长、提发展质量、扬特色优势、优发展环境”工作总要求向人大代表作了工作汇报，并在评议大会上公开回答了代表的关切，接受了代表的询问。“党委出题、政府答卷、人民阅卷”在青原有了生动的实践。36人次被“一府两院”有关单位邀请参加了测评会、座谈会、听证会、庭审旁听等活动，发挥了人大代表的主人翁作用。全面推广天玉镇年中增开一次乡镇代表大会的试点经验，推动各乡镇一年召开两次人代会成为工作常态，并将其制度化。加强区人大代表与选民的沟通联系，坚持代表进驻联络站接待选民制度，常委会领导带头到选区向选民汇报工作。
强化建议督办，激励代表充分反映人民意愿。人大代表建议是代表反映民意、建言献策的主要途径，高质量办理好代表建议，是激励代表扎实履职的重要抓手。常委会高度重视代表建议的办理工作，将区四届人大三次会议期间代表所提的39件建议及时予以分解，会同区政府明确了承办责任单位，提出了具体办理要求，并对所有建议进行了全程跟踪督办，实地检查了代表建议办理情况，听取和审议了区政府《关于代表建议办理情况的专项工作报告》。常委会领导领衔督办建议案，先后到各乡镇实地召开现场督办会、座谈会，有效推动了一批事关发展大局和人民群众切身利益的建议解决，代表所提建议已经解决或正在解决的23件，逐步解决的15件，办结率达100%，代表对区政府办理工作满意率达100%。建议办理工作做到了民有所呼、我有所应。
与此同时，常委会主动适应新时代的新形势、新任务、新要求，坚持在自身建设上狠下功夫，从严抓好队伍建设，从实要求机关工作，进一步提升了人大机关的效能和水平。一是强化学习。自觉把加强法律知识学习、提高素质摆到重要位置。组织学习了《宪法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江西省大气污染防治条例》等相关法律法规，提高了常委会组成人员依法监督能力和审议水平。认真收听收看“省人大讲堂”，组织学习阳明心学、国学等传统文化，不断提高人大干部的知识水平和个人素养。二是强化调研。为推动人大各项监督工作落到实处，常委会高度重视调研工作，要求每次审议相关议题前，无论是视察、执法检查，还是听取专项工作报告，必须事前有方案、事中要调研、事后有结果。全年共计开展各类调研20余次，通过审议意见提出有效建议60余条，为区委、区政府提供了决策参考。三是强化实干。按照省、市、区委作风建设的要求，针对“怕、慢、假、庸、散”问题认真整改，全面浓厚了机关干部团结共事、积极进取的氛围。进一步完善了机关管理制度，坚决抵制工作中存在的形式主义和官僚主义现象，干部作风有新的提升，机关效能有新的提高，全区人大代表和人大干部在脱贫攻坚一线贡献了人大力量，人大干部在项目拆迁现场展示了良好风采。
过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定。区人大常委会和全区各级人大代表无愧于人民的重托，无愧于历史赋予代表的重任，在服务中心大局中谋求了新作为，在推进民主进程中迈出了新步伐，在为民办实事中取得了新成效。这些成绩的取得，是中共青原区委坚强领导、正确决策的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力、辛勤劳动的结果，是“一府一委两院”积极协同、密切配合的结果，也是全区人民和社会各界同心同德、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向各位代表和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在着一些不尽如人意和亟需改进的地方，主要表现在：监督的力度和实效还有待进一步增强；行使重大事项决定权制度有待进一步完善；代表的履职能力和水平有待进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中逐步加以改进，认真予以解决。
今年工作的主要任务
各位代表，2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决战决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好今年的人大工作，任务艰巨，使命光荣。常委会今年工作的总体思路是：以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，在区委的坚强领导下，紧紧围绕建设美丽“四新”青原目标和区委四届六次全会决策部署，突出重点，强化监督，创新实干，担当作为，为推进青原经济社会高质量跨越式发展提供强劲的人大动力和法治建设保障，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
（一）着眼全局，努力在服务经济社会中展现新作为。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委四届六次全会提出的目标，充分发挥人大职能作用，努力促进青原经济社会高质量跨越式发展。持续开展人大评议工作，以区委确定的“快追赶、补短板、扬优势、强保障”为评议内容，继续推动政府部门争创人民满意单位、争当人民满意局长。聚焦“三大攻坚战”、改革开放、城市经济、乡村振兴、实体经济、弘扬阳明文化等方面，大力开展调研、视察等监督活动，推动经济社会全面繁荣发展。按照中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，努力在提高财政资金使用绩效和政策实施效果上加强审查监督。建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度。进一步强化跟踪监督，对2018年提出的大气污染防治、生态修复、城市市容和环境卫生、公众安全、审计问题整改等审议意见落实情况进行跟踪督办，确保监督实效。
（二）紧盯发展，努力在助推民生改善中满足新需求。坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为常委会工作的出发点和落脚点，不断助推民生持续改善，努力推动发展成果更多更公平地惠及全区人民。聚焦产业兴旺主题，促进乡村振兴，听取和审议农业产业合作社发展情况报告，不断推动农业供给侧结构性改革，实现农业产业转方式、调结构、树品牌。立足改善城乡居民生产生活环境，对中心城区棚户区改造情况和EPC项目开展专题调研或集中视察。立足解决城区教育资源紧缺问题，听取和审议区政府关于城区中小学校发展情况的报告，努力推动教育基础设施投入，增强教育服务功能，聚集城市人气。以保障农村饮用水安全为主题开展调研，帮助广大农民喝上干净水、放心水和优质水。立足养老服务体系建设、社区医疗卫生改革深入调研，保障人民群众生命健康安全。
（三）立足法治，努力在推进民主进程中取得新进步。 充分发挥法治的引领和推动作用，全力推进法治青原建设。支持省、市人大立法工作，配合《吉安市住宅物业管理条例》的制定出台，提升城市物业管理水平；配合《吉安市红色遗存保护条例》的制定出台，保护我区红色遗存，传承红色基因。加强对已出台法规宣传贯彻落实情况的监督，开展《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》执法检查，推动我区中心城区内烟花爆竹禁燃工作落实，进一步巩固条例实施成果。加强法治监督，分别听取扫黑除恶专项斗争、公益诉讼、民事审判的专项工作报告，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定。对上年度开展的《道路交通安全法》、《公路法》执法检查审议意见落实情况实行“回头看”，确保“法律巡视”扎实有效。
（四）强化履职，努力在发挥代表作用中探索新方式。尊重代表权利，保障代表依法履职，保证人民当家作主。今年，将继续加强对乡镇（街道）人大工作的服务和指导。进一步规范乡镇召开人民代表大会的时间、内容和程序等，确保“每年召开两次人代会”不走过场、不流于形式。进一步加强代表联络站建设，抓好人大代表有计划的进站和特定工作安排进站，推动是人大代表的区级领导带头到联络站接待选民、听取意见和报告工作。各乡镇（街道）人大要积极发挥代表作用，组织人大代表对基层站所开展评议工作，对乡镇街道重大事项作出决定决议，开展代表视察活动，开展代表向选民述职工作，创建独具特色的品牌工作。同时，各乡镇人大要建立代表正常退出和补选机制。力争通过三年的努力，推动各乡镇（街道）人大创建“有为人大”、“活力人大”、“品牌人大”。切实加强代表建议办理，认真落实代表建议督办机制和通报机制，进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率，真正使代表建议办理起到推进工作的作用。
（五）创新求变，努力在加强自身建设中适应新要求。新时代、新任务对人大工作提出了新要求。常委会将按照总结、继承、完善、提高的原则，着力加强自身建设，不断推进人大工作创新发展。一是把坚定政治方向作为第一保证。持之以恒加强党的建设，突出抓好党风廉政建设，纵深推进常委会党组和人大机关党组工作。当前和今后一个时期，着重把“学习宣传研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动进一步巩固和升华，做到常学常新、入脑入心。二是把推动创新发展作为第一要求。创新监督方式方法，持续提升常委会会议的审议质量，充分发挥机构改革后人大专委会、常委会工作委员会的职能作用，实现人大及其常委会和人大机关工作年年都有新亮点、新突破。三是把改进工作作风作为第一责任。坚决纠正“四风”，大兴调查研究之风。适时围绕事关发展全局和长远的重大事项依法作出决定决议，以优良的作风保证决定决议有针对性和可行性。真抓实干，强化对决定决议落实情况的监督检查，确保决定决议贯彻落实到位，保证决定决议的权威性和严肃性。
各位代表，新时代承载新使命，新要求激励新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在区委的坚强领导下，依法履职、强化担当，主动作为、务求实效，不断推动人大工作迈上新台阶，奋力开创美丽“四新”青原建设新局面，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
