——2023年6月30日在青原区第五届人大常委会第十五次会议上
区五届人大常委会第十一次会议听取和审议了关于我区优化营商环境工作情况的报告，并形成了《关于我区优化营商环境工作情况报告的审议意见》（以下简称《审议意见》）。《审议意见》在充分肯定我区优化营商环境工作成绩的同时，指出了我区优化营商环境工作还存在园区基础设施有待提升，生产生活配套设施还不够完善；责任单位重视度还不够，单位之间主动沟通协调还不够；政府的一些惠企政策兑现速度偏慢，惠企政策落实标准不统一、企业问题解决不及时，单位和干部帮扶企业力度不够等问题，提出了3个方面的意见建议，为加快做好全区营商环境优化升级工作指明了方向。收到《审议意见》后，区政府高度重视，在政府常务会议上进行通报，并逐条逐项分解整改措施，印发了《关于分解落实区人大常委会对我区优化营商环境工作审议意见的通知》，压实区政府分管领导和责任单位任务，扎实推进工作落实，进一步优化营商环境。今年5月全省营商环境推进会上通报，我区2022年度营商环境评价位列全省四个档次中的第二档次、第37名，比上年进位一档、名次提升31名，年度省对县综合考核营商便利度满意度评价得满分、三类县并列第1名。
受区人民政府委托，现针对区人大常委会《审议意见》提出的具体要求，就有关整改落实情况报告如下：
一、落实情况
今年营商环境工作以打造“青快办”营商品牌为总抓手，紧盯优化营商环境薄弱环节，印发了《打造“青快办”营商品牌 持续创新优化青原营商环境工作方案》《青原区2023年营商环境改革攻坚优化行动计划》《青原区2023年营商环境指标对标提升清单》等一揽子方案措施，以企业需求为导向，优化企业全生命周期服务和监管，提升改革创新力度、政策落地速度、营商服务温度，持续优化全区营商环境。
（一）加强基础设施建设，夯实企业发展平台。
加快包容普惠创新提升城市竞争力基础设施项目建设，打造“宜居、宜业、宜商”城市形象，为企业营造良好营商“硬”环境，助力企业健康发展。在基础设施建设方面，积极推进公共服务、污水处理、垃圾环卫、体育健身和应急保障等设施建设，扎实完善城市功能，补齐城市短板。2023年实施107个区级重点项目，其中涉企产业项目29个，城市公共服务提升项目27个，着力启动了天玉港、吉港通、富盈物流等物流项目，推动产业项目加快落地。在公共服务提升方面，扩大优质教育资源，阳明中学、井冈山大学附属萃英学校建成投用，滨江二小、滨江中学开工建设，金田时代幼儿园基本完成装修，吉安市卫生学校正在进行规划设计。推进紧密型区域医共体（总医院）改革，区总医院北院区正在进行装修和市政工程，南院区完成新住院大楼装修和市政工程；全力建设重点专科，打造了新圩璋塘中医康养基地、河东医养结合中心、值夏医防融合示范点，有序推进与井冈山大学共建吉安口腔医院。深入推进普惠养老服务专项行动，新增养老床位270张、达到1133张，新增护理型床位200张、占比达到55%，城乡养老机构社会化托养提升改造、医养结合护理院、街道社区嵌入式养老院建成后将再新增床位约500张。在交通优化改善方面，持续推进交通项目改造升级，今年完成新改建项目、安防项目和在建项目各3个16公里，完成千斗塅桥的危桥改造项目，困扰多年的省道S314、S221改造项目切实破解规划用地制约，正在招标开工。
（二）提高服务企业意识，提高依法行政水平。
以“企业满意度”作为优化营商环境工作的出发点和落脚点，着重优化营商“软环境”，提升企业服务质效。纵深推进法治政府建设，规范行政执法、强化行政监督，持续提升依法行政水平，优化法治化营商环境。
1.营商前哨抓苗头。为及时了解企业所思所盼，打通政府与企业“零障碍”沟通渠道，进一步做优企业服务、做实企业基础，我区建立了“营商前哨”机制。通过充分考虑经营主体从事产业行业、经营规模、投资主体所在地域、运营年限等，按照一、二、三产业及个体工商户、小微企业、规上企业各占一定比例的原则，精选了70个具有代表性的经营主体作为“前哨点”，并安排行业主管部门对口帮扶，将诉求和建议的沟通关口直接延伸至市场主体前沿。同时明确了7个“直通哨点”，可直接向市级营商办反映情况。通过定期对经营主体反馈情况的综合分析，及时发现倾向性、苗头性、趋势性等现象，提前研判优化营商环境的应对举措。今年通过“营商前哨”共收集到23个企业诉求，已全部解决销号。
2.政企恳谈解难题。年初区委、区政府印发了《青原区亲清连心政企恳谈会实施方案》，坚持每周四晚常态化开展亲清连心政企恳谈会，了解掌握和推动解决行业、产业发展中存在的普遍性问题以及突出问题，听取和协调解决企业家反映企业发展中的具体困难和问题，听取企业家对青原经济社会发展的意见建议。严格企业诉求闭环解决机制，目前已召开16期政企恳谈会，共邀请162家企业参加，收集企业诉求272个,已办结184个，持续推进28个，正在办理60个。从1-6期恳谈会满意度回访情况来看，企业总体满意率为98.3%。
3.企业服务扶精准。持续开展“行业服务+干部帮扶”联动。印发了《青原区2023年企业经营主体“行业服务+干部帮扶”联动工作方案》，在巩固2022年工作成果的基础上，持续开展全区企业经营主体大走访行动，按照“领导领衔、部门领办、干部领先”的原则，实行企业服务包干机制，更加精准地对全区9032家经营主体进行全覆盖联动帮扶，切实提高企业经营主体满意度。开展了“你需要 我在线”干部入企心连心走访调研活动。对辖区内所有正常生产的规模以上工业企业实施100%覆盖帮扶，帮扶特派员对挂点企业开展实地走访工作，掌握企业的生产经营情况、产业链配套情况、创新情况和政策享受情况，收集企业困难和诉求，并帮助协调企业解决具体问题；同步走访基层商会及部分非公企业，对企业发展诉逐一分解、反馈解决。充分发挥区非公有制企业维权服务中心作用。依法高效办理企业维权诉求，维护非公有制企业合法权益，助力优化营商环境再升级。接待企业自主来访12次，受理企业诉求15条，与企业面对面座谈，现场回应企业关切诉求，协调督促责任单位妥善解决，实现诉求办结率100%、回访企业满意率100%。
4.政务服务优质量。立足政务服务实际，按照“全市领先、全省一流”目标定位，大力推进“1+8+N”政务服务体系升级，实现政务服务一窗办、随时办、一体办、智能办。政务服务一窗办。高标准建设智慧化区级政务服务大厅，区本级33个区直单位统一进驻区级政务服大厅，受理各类政务服务服务事项1395项。纵深化推进8个乡镇街道便民服务中心综合改造提升，全面推行“一窗式”改革，实现了“前台综合受理、后台分类审批”的服务新模式。全区124个村（社区）均依托党群服务中心设立了便民服务站，高标准打造了34个村级便民服务示范站，将“一窗式”综合服务平台延伸至距乡镇便民服务中心10公里以上的边远村，打造了“小事不出村、就近能办”的“15分钟政务服务圈”。全区所有政务服务事项实现延时错时预约服务，持续擦亮了政务服务365天“不打烊”品牌。推行区乡村组四级帮办代办，组建“红色代办”队伍，为重点项目建设、惠企政策兑现、特殊群体服务提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。深化改革集中办。全力推进相对集中许可权改革，制定出台了《吉安市青原区相对集中行政许可权改革方案》，明确纳入集中实施许可权事项72项，占全区246项许可事项的30%。实施综窗人员外包，设置“异地通办”专窗，梳理区本级跨省通办事项93个，建立和完善了相关的通办操作规程，对窗口人员实行企业化、专业化管理，全面提升窗口工作人员的业务水平、服务态度、服务效率，彻底破解窗口人员管理难题。数字赋能轻快办。开发“青快办”微信小程序，在全市率先推出“免证办理”模式，将政务服务事项与电子证照进行关联，实现1049个事项线下办理无需携带实体证照，通过办事人“亮证”“扫码”或“扫脸”进行核验。政务服务窗口全面接入“好差评”系统，实现了政务服务质量网上100%好评，取得了以严管严控和有效评价倒逼审批提速、服务提质的显著成效。
5.法治监督强保障。推行“企业安静期”制度。确定每个月的1-22 日为企业生产“安静日”，期间除涉及国家安全、公共安全、安全生产、生态环境、食品药品安全、产品质量，以及投诉举报、案件查处、上级交办等情形，各行政执法部门原则上不对企业开展执法检查，做到“无事不扰”。推行告知承诺制。持续推进“减证便民”，进一步规范证明事项告知承诺工作规程，建立办理情况季报和年度统计制度，实施案例报送制度，确保告知承诺制落到实处、取得实效。全区办理的行政事项中实行告知承诺制的证明事项609 项。完善第三方机制管委会联席会议制度。作为检察营商重点改革事项，组建专业人员名录库，深化拓展沟通联系机制，发挥好民营企业诉求响应智慧平台作用，办理的4起涉企案件分别入选省检察院优化营商环境、非公企业维权和企业合规改革典型案例。开展规范行政执法行为专项行动。由45 名特邀行政执法监督员、行政检查监测点负责人、行政执法监督联络点负责人组成行政执法社会监督小组，围绕涉企行政诉讼、行政复议案件和优化营商环境投诉开展监督线索排查，建立监督线索梳理汇总机制，对城市管理、市场监管、生态环境保护、住房建设等重点领域开展行政执法专项监督检查，掌握各执法单位行政执法人员资格管理情况、行政执法“三项制度”落实情况和包容审慎监管实施情况。落实包容审慎监管。坚持运用法治思维和法治方式，在转变理念、规范管理、“靶向监管”等方面下功夫，制定区级“包容免罚清单”，印发了《首次轻微违法违规经营行为减免处罚容错制度》，我区27 个行政执法部门制定包容免罚清单308 项，将依法不予处罚的违法行为具体化、标准化，为行政执法部门依法开展包容审慎监管工作提供指引，力求减免处罚规定能真正发挥便民利企的积极作用。加强双随机一公开监管。根据各行政执法单位认领的监管事项，以本级行政检查数为基准，全区29 个行政执法部门完成检查实施清单录入发布307 项，检查实施清单录入完成率100%，扣除备注、挂起事项，监管行为覆盖率100%，监管行为数据准确率100%。
（三）强化优惠政策落地，加大精准帮扶力度。
在精准施策上着力，在精准扶持上聚力，在精准服务上出力，不断加强对市场主体的支持力度，当好企业贴心人，帮助企业用足用好用全政策，推动政策精准滴灌、直达快享，发挥惠企政策的最大效用，确保基层有感、群众获益、企业得利。
1.加大政策宣传力度。采取“阵地式”“点单式”“灵活式”等宣讲方式开展送科技下乡服务、农业大讲堂下基层、税企座谈会暨社保优惠政策培训会等宣讲活动，线下通过摆放展板、发放技术资料、政策宣传单、电子显示屏滚动播放、入企一对一宣传讲解等多种方式，结合线上手机APP、微信公众号、政务信息公开网站等新媒体进行多方式、多渠道的宣传，同步推进惠企政策的推广，切实提高惠企政策知晓度和覆盖面，确保政策红利精准落实，最大程度地发挥政策效应。
2.推进惠企政策直达。充分发挥“惠企通”平台的作用，全面梳理全区惠企政策，积极推动“惠企通”平台政策及事项规范上线，全区所有新出台的惠企政策均第一时间在“惠企通”上线，目前上线政策事项154条。 组织区直各单位积极开展上门服务，引导市场主体入驻“惠企通”平台，“惠企通”平台累计注册市场主体5420家。按照“线下一网、线下一窗”要求，在区政务服务大厅设置了惠企政策兑现专区，并配齐专区工作人员,通过平台累计兑现金额2.2亿余元。
3.落实惠企纾困政策。用好用足各项惠企政策，加大财税支持力度，严格落实党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策，为扶持企业发展送上“真金白银”大礼包，为1908家企业精准推送减税降费红利账单，累积政策减负金额 1.25亿余元，包括增值税留抵退税、资源综合利用增值税退税、出口退税等资金。
4.优化企业融资服务。积极推进政府采购合同融资工作，鼓励中小微企业参与“政采贷”，为中小微企业发放全市最大一笔300万元政采贷。定期召开政银企对接会，开展“金融保链强链”专项行动，已举办规上企业、科技商贸企业、现代服务业企业、贸易广场个体工商户、汽贸城企业5场政银企专场对接会，为25家企业放贷6.78亿元，有力保障企业资金周转。不断推出低利率、更契合市场需求的普惠金融产品近28种，普惠金融供给得到有效加强。通过“地押云贷”“惠农振兴贷”“百福惠农贷”等特色普惠金融产品共放贷5.79亿元，惠及246家企业、579人和农村经济合作组织185户。为159家中小微企业办理无还本续贷3.13亿元，金融机构加权平均利率下降0.8个百分点，降低融资成本2383.32万元，减费48.64万元，有效缓解了小微企业融资难的问题。
二、下一步打算
尽管区政府密集调度，全力解难，各部门始终咬定营商环境评价18个一级指标最优提升目标，始终在人民的监督下努力把青原营商环境的每个环节每个短板提升优化到位，但基于青原底子薄、基础弱的现实，加上全省唯一的园区管理体制机制局限，我区营商环境要在短时间内再大幅提升难度很大，留下的都是难啃的硬骨头，比如，园区企业服务精准高效、政务服务事项市区同权等问题一时还没有全面有效突破，还在积极沟通和逐项破解中，既需要上下联动，更需要部门协同，也希望得到人大代表对政府和部门更精准实效的监督和支持。下一步政府将按照区委研究确定的目标思路和主要领导在今年两次营商环境领导小组会上的讲话精神，抓好营商环境各项提升优化措施的落实，在全体青原干部和市场主体的共同努力下，力争全省评价再进位到前30名，力争保持第二档次，冲刺第一档次。
1.推进营商指标攻坚提升。一是强化沟通对接。督促各指标单位加强与市级部门的紧密联系，加强上下级和同级部门协同联动、衔接和配套，及时取得上级指导和同级支持。对于落后指标，积极向先进兄弟县区学习，找准堵点、难点、痛点，对症下药，全力攻坚。二是加强精准分析。组织各指标单位对于每月监测数据的通报精细研究，逐项分析落后指标背后的工作短板，深挖原因，特别是针对长期落后的指标，采取有力举措，补齐短板，优化提升。三是压实主体责任。每周开展营商环境指标分析会，对535项监测指标的进展情况、存在问题及整改措施等进行会商研讨，突出部门联动抓落实，集思广益破难题，齐心协力促提升。
2.创新优化企业服务水平。一是营商前哨优服务。用好“营商前哨”机制，将诉求和建议的沟通关口直接延伸至市场主体前沿，及时发现倾向性、苗头性、趋势性现象，提前研判优化营商环境的应对举措。二是政企恳谈破难题。坚持每周四晚召开亲清连心政企恳谈会，倾听企业诉求，研究解决企业生产经营中的困难和问题，对个体性急需性问题责成即时解决或做好解释，对行业性体制性问题加快系统解决或立项研究。定期邀请相关企业开展满意度测评，确保政企恳谈会落地落实。三是企业帮扶全覆盖。持续开展“入企走访心连心”活动，坚持“行业服务+干部帮扶”联动机制，全区干部作为企业服务专员改进工作作风，对企业帮到心、帮到位、帮到底、帮到好，切实提高企业满意度，助力全区营商环境再提升。
3.提升惠企政策兑现效率。利用全区企业大走访的契机，积极引导企业入驻“吉事即办•惠企通”平台。督促各行业主管部门，及时了解有关惠企政策动态，提醒及时反馈惠企政策文件，加快惠企政策上线平台。推动惠企政策兑现线上线下融合。进一步完善“惠企通”平台功能，加大宣传力度，提高平台的知晓率和使用率。强化惠企政策兑现专窗设置，集中受理各项惠企政策，协调惠企政策兑现部门联动事项，打造集咨询、受理、代办、反馈于一体的服务阵地。深入开展专项治理，对一切新官不理旧账、拖欠企业账款、拖欠农民工工资、营商环境不作为乱作为等问题高压整治，形成人人都是营商环境的良好氛围。
青原区人民政府
2023年6月29日
