青原区应急管理救援工作情况的调研报告
为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，切实加强应急管理救援工作，更好地保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，根据2020年监督工作安排，区人大常委会于10月上旬组织调研组，对我区应急管理救援工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全区应急管理救援基本情况
我区高度重视应急管理救援工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理救援方面重要批示精神和党中央、国务院及省市各项决策部署，把坚决防范和遏制重特大事故为首要任务，以防范化解重大安全风险作为主要任务，树牢红线意识，不断建立健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，全区公共安全形势持续稳定向好，应急救援、防灾减灾救灾、森林防灭火、防汛抗旱等能力不断提升，发生事故数与同期相比呈下降态势，有力维护了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）积极推进了机构改革，应急管理救援体制机制不断健全
区政府认真贯彻落实中央和省市应急管理机构改革要求，加强组织领导，建立应急管理工作机构，于2019年2月成立了区应急管理局。同时，强化注重组织保障，增强应急协调能力，完善全区安全生产委员会运行机制，同年3月底将区森林防火、防汛抗旱指挥部办公室工作人员转隶到位；成立了减灾委、抗震救灾指挥部，调整了“两委三部”指挥部人员分工及成员单位工作职责，厘清了部门“防”与“救”的工作职责，明晰了工作机制，制定了工作规则，机制体制基本完善。全区基本形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。
（二）强化了宣传教育，应急管理救援知识普及率逐步提升
区政府及有关部门通过广播、网络、展示牌等新闻媒体及印发宣传单、悬挂标语等形式，多渠道宣传事故应急救援法律法规和政策，营造全社会关心应急救援的良好社会氛围。一年来，全区共悬挂宣传横幅160多条，展出宣传展板60多块，发放宣传单4万多张，组织观看警示教育片15场共千余人次。通过宣传，使应急管理法律法规、应急预案和救援知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，有效提高了群众应急救援技能，增强了全社会应急安全意识和应对突发事故灾难能力。
（三）加强了队伍建设，应急管理救援能力进一步增强
按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的要求，全区构建以区消防、区应急救援中队为主力，以乡镇、行业部门专业队伍为协同、以社会救援队伍等社会力量为辅助的应急救援工作格局。现已建立7支140人的专业应急救援中队、8支乡镇街道（30人左右）半专业应急救援队，且每个村按照15人的标准建立了村级应急救援队，全区共有一支1000多人的队伍可以随时召集参加应急援工作。同时，加强了与社会救援力量的协作，积极引导了“登云救援”等社会救援队伍参与到我区防灾减灾救灾工作当中。
（四）增加了经费投入，应急管理救援保障水平得到提升
一是加大了应急管理救援工作经费投入。加强和规范乡镇专职消防队伍建设管理，增强了全区火灾预防、扑救和应急救援能力。针对新成立的值夏镇、新圩镇、富田镇、东固畲族乡四支专职消防队伍和文陂镇、天玉青原山风景区两支志愿消防队伍，区财政给予了每人每年5.9万元的经费保障。二是积极储备了各类应急物资。2020年购置应急物质和设备200多万元，新购买无人机、卫星电话等高科技专业救援装备，提高了救援队伍专业化技术装备水平；并同相关企业签订了物资储备协议，确保了应急救援物资储备保障到位。各乡镇街道消防站基础设施建设，已按省市要求全面建成达标。全区森林防灭火、防汛抗旱、安全生产、抢险救灾等应急救援装备不断充实，应急救援保障能力得到较大提升。
（五）建立健全预警机制，应急管理救援工作更加规范
健全突发应急公共事件和监测预警制度，完善覆盖全区的突发事件报告信息网络系统。全区现有地质灾害隐患点967处，群测群防员和监测人212人，安装29处山洪灾害监测预警广播设备，简易雨量站114处，水库动态监管系统19个。为建立全区公共突发事件监测、评估、预警、反应机制，做好预测预警工作奠定了良好的基础。健全了应急预案体系，推进了总体预案、各类专项预案的修订，规范了预案编制、衔接、演练、宣教、培训工作。全区现已推动各部门完成各类应急预案14个。各有关部门、行业根据实际工作需要，积极开展不同层次的预案演练。一年来，全区共开展各类大小应急演练230余次，其中区级60余次、乡（镇、街道）级80余次、各类学校90多次，参与人数上万人次。通过演练，突发事件应急反应机制得到不断补充和完善。
（六）建立了指挥系统，应急管理救援处置流程更加完善
一是建立了第一时间上报制度。对全区范围内发生的突发应急事件要求由下至上第一时间上报。二是建立了指挥长调度制度。7个应急救援中队所在的单位主要领导为第一责任人，全区范围内发生应急救援事件时，必须无条件服从应急救援指挥长的调度。三是设立应急救援现场指挥部，指挥长由分管应急管理的区领导担任，副指挥长由分管业务的区领导担任，指挥部成员由应急管理局与所在乡镇及涉事单位主要负责人组成。四是建立了区应急救援中队值班值守制度，完善了出警应急处置预案，队员、车辆等器材装备按消防救援队伍执勤出警模式24小时值勤战备。五是全区其它各类应急救援中队按照各项灾情预警制度和灾害应急分级响应机制，要求安排相应的队员值班备勤,接受区应急指挥中心统一调度。对一般（Ⅳ级）预警信息，事发地乡镇（街道）必须做好启动相应应急预案的准备；对较大、重大和特别重大预警信息，区应急管理局和区政府有关部门分别做好启动区总体应急预案的准备和相应专项预案的准备。
（七）处置了突发事件，人民群众生命财产安全有效保障
2019年6月特大洪涝灾害期间，区政府应急管理救援队伍成功处置了井冈山大学山体滑坡事件，安全转移值夏镇、天玉镇、河东街道受淹群众300多人，未发生一起人员伤亡事件。2020年7月9日强降雨期间，全区受灾人口约4.8万人，区应急救援中队成功救援天玉镇平湖村陈家坪村被困村民70余名，徒步涉水营救天玉镇田心村2名被困老人和小孩，参与华能井冈山电厂紧急应急处置，鏖战17小时，全区共转移受淹群众1726人，圆满完成应急救援任务。2018至2019年度全区森林火灾频发，区应急救援中队参加了全区10余起森林火灾的扑救，2次跨区域赴吉安县增援森林火灾扑救工作，得到上级部门的高度许可。
二、我区应急管理救援工作中存在的问题和不足
（一）应急管理救援工作思想认识有待加强
从全区情况看，各级各部门对应急管理救援工作重要性认识总体上比较到位，但也还存在少数部门和个别干部对应急管理救援工作重要性认识不足的现象，缺乏底线思维、风险意识、忧患意识。大应急管理救援工作的理念尚未树立，大路朝天，各管一边的思想意识仍不同程度存在；有的单位和同志还停留在一般性的抓安全生产上，红线意识、责任意识、敬畏意识、治本意识有待加强。
（二）应急管理救援体制机制改革还不够顺畅
按照机构改革要求，机构改革后，一是有的单位职责转隶但人员尚未转入，导致专业技术人员缺少，应急救援过程中技术力量不足，影响应急救援水平。如：自然资源部门和民政部门等没有将业务熟悉人员转入，加之长期以来安全监管专业人才缺失，导致在应对复杂突发事件时捉襟见肘。二是信息共享平台不到位，部门信息协调不顺畅，导致灾害发生后会商研判阻力较大。如目前尚未与消防部门建立应急救援联动，接警信息没有共享，区消防大队救援力量和区应急救援力量没有协调好，离真正实现全区风险管制一盘棋的目标尚有差距。三是乡镇应急救援队伍力量薄弱。执法力量薄弱，业务能力不足，技能培训又不够系统，所以在开展应急管理救援工作过程中存在技能操作和应变能力不够熟悉的情况。
（三）应急管理救援经费保障能力有所欠缺
一是部分应急救援人员经费保障不够。如：全区灾害信息员及群测群防人员补助难以落实到位，一定程度影响了工作积极性，导致灾害信息上报不及时。二是应急救援装备经费投入不足。区应急救援中队没有应急救援基地，现有营房不能满足工作需要，与居民楼毗邻，不能实现准军事化管理，执行应急救援任务出行不便，没有足够场地进行日常训练，储备物资无处堆放，运兵车辆老化等难题亟待解决。三是乡镇应急管理救援经费不足。目前靠乡镇财政难以维系应急管理救援工作的持续健康发展。
（四）安全风险防控工作责任还需进一步压实
有的地方落实应急安全发展理念表面化、口头化，推进工作流于形式，满足于过得去。如：乡镇安全隐患排查和专项整治工作不到位，特别对各自辖区内的九小行业管理不到位。有的业务监管部门对应急管理安全生产形势盲目乐观，安全监管还不同程度存在“无人管、不会管、管不好”、重检查、轻执法和重处罚、轻预防的现象，对安全生产违法行为和突出隐患整治不到位，还没有完全将预防工作做在前，基层基础工作不扎实，责任有待进一步落实。
三、加强我区应急管理救援工作的意见和建议
（一）加强法律法规宣传教育，严格依法开展应急管理救援工作
一是要加强应急知识宣传教育和培训。充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发生的公共事件，面向全社会公众、进行应急管理救援的宣传教育，提高群众公共之安全意识和自救互救能力。二是要加强法律法规的学习宣传教育。加强对《突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等应急管理法律法规的学习宣传教育，进一步增强各部门、企业依法开展应急管理救援、安全生产工作的意识。三是要严格依法监督。开展好执法检查，确保应急管理法律法规有效实施，严格依法监督，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（二）落实机构改革要求，建立健全高效运行的应急管理救援体制机制
要按照应急管理机构改革的要求精神，进一步理顺各相关部门的职能职责，同时整合应急管理资源，确保应急管理体系高效运转。一是要加强应急队伍建设。加强专业技术人员的培养，设立相应的职称工作岗位，为应急救援提供更好的技术保障。整合森林防火、防汛抗旱、地质灾害、企业安全生产等应急救援队伍，打造综合性应急救援队伍建设，完善全区应急救援力量。二是要加强乡镇基层应急办建设。落实人员编制岗位，强化应急管理救援力量的培训，真正起到承上启下的作用，确保发生灾害第一时间得到有效应急处置。三是要加大经费投入力度，确保应急管理救援工作顺利开展。区财政应适当增加应急救援装备购置、物资储备、应急救援车辆维护等的经费投入，确保应急管理救援工作顺利开展。
（三）坚持以人民为中心的发展理念，切实抓好应急管理救援工作
应急管理救援工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。一是要加强组织领导，压实应急管理救援工作责任。区政府各部门要高度重视应急管理救援工作，将应急管理工作纳入本单位工作的重要内容，与其它工作一并，同研究、同部署、同落实、同检查，加强组织领导，层层压实责任，严格追责问责。二是要提高思想认识，强化应急管理救援工作意识。认真贯彻落实党中央和省市关于应急管理工作的决策部署，切实增强“四个意识”，树立以人民为中心的发展理念，始终把应急管理救援工作作为保稳定、保平安的重要政治任务，进一步提高应急管理救援工作重要性的认识。三是要压实工作责任，提高应急管理救援水平。时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，常抓不懈，着力防控风险、强弱项、补短板，不断提高应急管理救援工作水平，为“促一方发展，保一方平安”作出积极贡献。
