吉安市青原区人大常委会工作报告
——2020年6月29日在吉安市青原区
第四届人民代表大会第五次会议上
区人大常委会主任 肖萌
各位代表：
现在，我受青原区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
四届人大四次会议以来的主要工作
在中共青原区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以答好时代之问为己任，始终坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心、牢记使命，在履职尽责中担当，在为民发展中奋斗，为推进美丽“四新”青原建设、开启“第二次创业”新征程笃定前行。
一、坚持在政治上同向，不折不扣遵循区委决策、服务中心大局
旗帜是方向。区人大常委会始终高举旗帜，把握正确的政治方向，不断增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，区人大及其常委会与党中央、与省市区委保持政治上同心同德、工作上同向同行。
对齐党委部署，扎实开展主题教育。聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，坚持“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，主题教育在常委会党组和机关党组中取得明显成效。学习教育走深走实。组织机关干部到革命传统教育基地开展红色教育，传承红色基因；邀请杨慧芝同志到机关讲述基层代表如何做群众矛盾调解工作的先进事迹，集中组织观看《叩问初心》警示教育片，力求通过系列教育悟初心、守初心、践初心，把“初心”和“使命”化为新时代人大工作的实践。调查研究求真务实。聚焦经济发展和群众反映热点，常委会领导带头到基层调查研究，形成《以民宿经济为引爆点，高质量推进青原旅游发展迈上新台阶》、《青原区城乡用砂难用砂贵问题的调研报告》等专题调研成果8个。不仅坚持问题导向提建议，还从工作落实上找不足，为推动青原高质量发展汇聚力量。整改落实立行即改。针对主题教育检视的人大常委会党组和领导干部个人问题，制定了整改措施和方案，做到边学边查边改、立查立改，在学中改，在改中学。通过主题教育，人大常委会党组领导和机关干部的理论素养、政治站位、担当精神、为民情怀、廉洁意识得到进一步强化。
对照党的领导，始终坚定政治自觉。始终坚持和依靠党的领导，以思想自觉引领行动自觉。全区各级人大代表深入开展了学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的专题活动，建立了常委会领导领学制度，召开了常委会组成人员学习心得交流会，自觉把理论学习和宣传贯彻作为人大常委会政治建设的首要任务，作为依法履职的必修课、基本功。自觉维护区委总揽全局的领导地位，做到重大事情向区委请示、重要工作向区委报告、专项问题提交区委研究，使人大各项工作始终与区委决策部署同频共振、同向发力。在区委的领导下，顺利推进了人大及其常委会机构改革工作，基本完成了专门委员会的设立、工作委员会的增加与更名，配齐配强了专工委人员，从思想、组织和制度上保证了人大工作的高效运转。四届四次会议以来，常委会开展重大事项审议5次，依法作出重大事项决议决定5项，依法任免地方国家机关工作人员和人民陪审员130人（次），补选增选区人大代表10名，保证了党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关人员。
对接区委决策，努力做到善作善成。常委会认真落实习总书记视察江西重要指示，把“作示范”、“勇争先”贯彻在区委的决策部署中，努力创造人大机关“第一等工作”。主动助力脱贫攻坚。充分发挥代表密切联系人民群众的优势，持续推进“脱贫攻坚人大代表在行动”活动，引导各级人大代表主动投身脱贫攻坚主战场，宣传脱贫政策，开展帮扶活动，传授产业技能，引领贫困群众创造幸福生活，涌现了宋水平、梁礼淦、叶琼兰等一批先进人大代表。主动服务重点项目。常委会领导率先垂范、争做表率，亲自调度在项目一线、带头服务在项目一线、积极协调在项目一线，扎实推进了白云湖匠心谷、滨江大道路堤结合北延、润达美墅等一批重点项目，有力促进了吉安润田东固矿泉水生产基地当年开工、当年投产，建设成为江西省饮用水品牌美誉度最高、产量最大的天然矿泉水企业。主动参与疫情防控。新冠肺炎疫情发生以来，常委会深入贯彻“疫情就是命令、防控就是责任”的要求，迅速行动，依法履职，认真宣传《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命安全的决定》，认真开展《野生动物保护法》执法检查，为疫情防控和经济社会发展提供法律支持。主动融入中心工作。人大机关干部尽锐出战，在招商引资、企业帮扶、新农村建设、社区共建、文明城迎检复核等工作中，辛勤劳作，添砖加瓦，体现了人大机关干部“围绕中心、服务大局”的干事创业精神，各项中心工作全面取得新进步。
二、坚持在发展中同力，精准监督助推经济发展、夯实产业基础
发展是第一要务。常委会紧紧围绕 “推动青原高质量跨越式发展”目标，坚持“在监督中支持、寓支持于监督”的工作理念，开展集中视察2次、专项调研3次、听取专项工作报告7次，有力地支持了区政府实现经济社会平稳健康发展。
紧盯热点监督，着力推动经济社会高质量发展。经济社会发展的重点，就是人大监督的重点。常委会一如既往地紧扣发展要务，做到敢于发声，善于监督。密切关注经济和社会发展执行。听取了区政府关于“十三五”规划纲要中期实施情况、2019年国民经济和社会发展计划执行情况的专项报告。围绕“十三五”规划和2019年发展计划中的重点项目进行了调研和审议，推动政府在2020年“十三五”规划收官前做好查漏补项工作，督促政府在制定规划与实施规划上保持一致性，维护了人民代表大会批准的“十三五”规划在执行上的严肃性。密切关注工业园区改革。为助推市委、市政府“一区四园”改革在我区生根开花结果，推动我区工业经济提速进位、提质增效、提档升级，常委会组织省、市、区三级代表开展了“一区四园”改革成果的集中视察。围绕项目引进、基础设施建设、投入和产出、营商环境、井开区与青原区工业经济的融合、创新发展、考核及责权等方面进行了改革“十问十关注”的座谈，为有效推进园区的转型升级，提高园区改革的治理效能把脉助力。密切关注主导产业发展。围绕市委、市政府把“大健康”产业打造为全市第二个千亿级产业目标，以抢抓政策机遇、挖潜扬优成势、奋力弯道超车的使命感，就生物医药加工、健康旅游、综合医院建设、康养服务、特色药材种植及如何参加千亿产业“俱乐部”等方面开展了调研，形成了《关于促进青原区大健康产业发展的调研报告》，协助区委、政府出台了《青原区推进大健康产业发展的实施意见》，为区委、区政府确立“1+1+4+6”的产业布局，提供了“大健康产业”的人大智慧。密切关注文化事业繁荣。为持续把以“阳明书院”和“阳明心学院”为载体的“阳明文化+旅游”品牌做响，常委会围绕促进阳明文化发展开展了广泛调研，形成了《关于促进我区阳明文化发展的调研报告》。与此同时，常委会领导还和青原山景区管委会一道，主动帮扶阳明心学院发展，积极推进“青原讲会”的恢复和“阳明文化研学之旅”活动，为推动“青原是阳明心学‘首践地’”论述的确立彰显了风采。
聚力财经监督，着力推动财政资金高绩效使用。财政资金效应发挥是高质量发展的动力。常委会充分履行监督职能，加大财经监督力度，促进财政风险防范化解，推动财政资金稳健运行、高效使用。督促摸清国资“家底”。常委会逐步完善预算审查全口径化，不断填补国有资产预算审查的空白。围绕我区国有资产现状、国有资产管理制度和管理能力，开展了国有资产管理情况的专题调研。区财政部门积极配合、主动作为，对全区行政事业单位国有资产进行了一次大起底。在区委的支持下，建立了《区政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度》，为有效维护国有资产安全、推进资产保值增值、增强国有资产管理科学化、规范化、透明化做了顶层设计和制度性安排。拓展财经审查深度。常委会督促政府管好“钱袋子”，审议并通过了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，强化了政策对支出预算的指导和约束作用，提高了支出预算编制质量和预算执行规范化水平。常委会听取了区财政局《2016-2017年新增债券资金绩效评估报告》、《2016年水生态综合治理工程财政支出绩效评估报告》和《2018-2019年打造红色消防铁军区级保障经费财政支出绩效评价报告》。绩效报告由区人大财经委、区财政局和第三方机构实行百分制评价，对财政资金投向和金额、项目建设质量、时效以及项目建成后的社会经济效益作出了客观的检查考核，助力于提高财政资金使用绩效。大力支持审计部门的工作，既推动审计问题整改落实，解决乡镇和部门单位屡审屡犯问题，又督促审计部门完善制度、研究可操作措施，帮助乡镇和部门单位解决明知不可为而不得不为的问题，有效凸显审计监督的刚性效应。提高预算审查时效。根据全国人大和省人大统一部署，积极建立人大预算联网监督平台，完善预算查询、分析、预警等功能，充分运用预算执行在线监督这一全新监督方式，防控地方债务风险，推进“阳光理财”，提高预算审查监督质效。应政府所需，急项目所急，常委会听取了区政府《关于提请批准区本级新增债券项目安排的议案》，对区本级新增债券额度及三批次共5亿元专项债券项目安排使用情况进行了专门审查，作出了新增债券的决定，提高了预算审查监督实效，保证了区重点项目建设资金及时到位。
聚焦民生监督，着力推动城乡面貌高水平提升。创造优美人居环境是人民群众对美好生活的向往，也是人大常委会为之奋斗的目标。常委会深入贯彻省、市、区关于大力整治城乡人居环境的要求，通过专题视察、听取专项工作报告等方式推动城乡面貌有效改善。高度重视城市棚户区改造。组织代表从棚户区改造看城市功能品质提升，对河东街道及天玉镇范围的12个棚户区改造项目进行了视察，直观感受到了河东街道、天玉镇及区直相关部门和谐征拆、快速建设的“青原现象”。通过视察，强化了棚改项目的底线思维、资金效应和质量意识，助推棚改项目建成为功能齐全、环境优美、设施完善、宜居宜业的住宅新区，助推棚改重点工程建成为群众满意工程、政府放心工程。重点关注乡村振兴战略实施。为促进“十九大”提出的乡村振兴战略在我区贯彻实施，常委会以改善农村人居环境、推进产业发展为主要内容，开展了专题调研活动，听取和审议了区政府《关于实施乡村振兴战略情况的报告》。区政府高度重视常委会审议意见，把修复损毁山林水、做好EPC项目未完工工程扫尾、重点解决农村垃圾、污水处理等建议纳入了《关于农村人居环境整治三年行动的实施意见》，推动农村人居环境由颜值向品质提升。同时，支持区政府及时补齐产业振兴短板，把六大富民产业融入全区产业发展重要内容，为解决农业“大而不强”、农产品“多而不优”的产业发展助了力，为加速推进我区乡村振兴加了油。持续促进民生事项整改落实。常委会注重对2018年专项工作报告、执法检查报告等审议意见的跟踪问效，共安排7次常委会，听取“一府一委两院”落实11个方面审议意见的汇报，并对落实效果进行了满意度测评。对视察广吉高速损毁工程修复工作的整改落实情况持续予以关注，督促区交通局等部门继续抓好落实整改；对涉及民生福祉、城乡发展的林业生态修复、大气污染防治、全域旅游发展、市容和环境卫生管理等工作的落实进行了“回头看”，看到了城乡面貌改善和民生发展新面貌、新成效。
三、坚持在法治中同轨，矢志不移推动民主建设、弘扬公平正义
民主法治建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本路径。常委会始终坚持宪法和法律至上，充分发挥人民代表大会这一根本政治制度优势，年内开展执法检查3次，并就上年执法检查反馈问题的整改落实情况进行了督办，在履职监督中与“一府一委两院”同步同轨推进依法治区进程。
推动全民崇法，弘扬宪法精神。坚持做好拟任国家工作人员任前参加宪法知识考试工作，研究出台了《吉安市青原区实施宪法宣誓制度办法》，不断增进领导干部弘扬宪法精神、树立宪法权威、维护宪法尊严、推进宪法实施的宪法意识。在市人大开展《吉安市住宅物业管理条例》、《吉安市红色文化遗存保护条例》等立法调研、论证咨询工作中，积极建言，反映民意，努力用法治的力量推动我区住宅物业管理水平提升、红色文化遗存保护增效。东固畲族乡、河东街道作为省、市立法联系点，有效丰富了基层立法实践。常委会领导带头学法用法守法，始终坚持“法定”二字，把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为重要工作原则，将其贯穿于依法监督全过程。
推动依法善治，保障法律实施。常委会始终以执法检查为切入点，促进“一府一委两院”依法善治善为。组织开展了《中华人民共和国社会保险法》、《江西省河道采砂管理条例》、《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》在我区贯彻实施情况的执法检查。针对人大代表反映强烈、人民群众广泛关注的买砂难、用砂贵突出问题，常委会坚持问题导向，既要求加强对砂场的依法管理，更强调依法执法为民，支持区政府在富田新增一个采砂网点和推出预约送砂的便民措施。针对小区物业执行《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》不严、监管部门时紧时松的现象，常委会坚持效果导向，向有关部门发出了执法检查建议书，要求强化社区和物业监管责任，严厉查处一批违法行为，长效常态推动城市文明提升。针对当前我区社保基金存在征缴不到位、部门之间配合缺失、保值增值方式较单一的现状，常委会坚持目标导向，依法确立了每年由人力资源社会保障局向区人大常委会专项报告社保基金收支管理的制度。上述三个执法检查工作分别坚持问题导向、效果导向和目标导向开展，2019年执法检查的“法律巡视”硬核力量更加明显。
推动公平正义，构建法治青原。公平正义是社会主义核心价值追求，更是人民群众的热切期盼。常委会积极推进“扫黑除恶”专项斗争纵深开展，听取和审议了区政府《关于开展扫黑除恶专项斗争的情况报告》，组织人大代表走基层、集民意、听民声，提出了加大行业治乱力度、突破“打伞破网”瓶颈制约的审议意见，促进全区“扫黑除恶”专项斗争在深挖整治、综合治理上取得新成效，对保障人民安居乐业、社会安定有序等方面发挥了积极的作用。公益诉讼是维护社会公共利益的有力武器，也是机构改革后国家赋予检察机关的新职权。常委会主动作为，立足促进依法行政，听取和审议了区检察院《关于公益诉讼工作开展情况的专项工作报告》，并提出了相关审议意见，帮助和支持检察机关依法在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域履职行权，督促行政机关依法行政，维护国家利益和社会公共利益。
四、坚持与代表同心，全心全意服务青原人民、筑牢群众基础
人大代表是人民的代言人。常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强基础建设，完善保障机制，拓展履职平台，不断提升代表工作水平。
夯实基础建设，提升代表履职能力。进一步加强乡镇街道人大代表联络工作站建设，推动区、乡两级人大代表进站开展联系群众活动，出台了《关于推进人大代表联络工作站“三进三出”活动的意见》，实行按年度计划常态化进站、特定任务进站和特定时间节点进站等制度，推动代表进站出活力，推动活动进站出成效，推动职责进站出典型。全年进站代表达380余人次，人民代表成为群众的“贴心人”，代表联络站成为党和政府联系群众的“连心桥”。人大代表中的县级领导带头执行《青原区人大代表向选民述职办法》，以普通代表身份到代表联络站接待选民，面对面听取群众意见，为区、乡两级人大代表“我当代表为人民”作出了示范。常委会高度重视代表履职能力的提升，组织常委会委员、乡镇人大干部、基层人大代表参加省、市人大常委会组织的培训班5批40余人次，代表的履职能力在学习实践中不断提升。
丰富活动载体，激发代表履职活力。邀请区内省、市、区三级代表参加常委会组织的视察、调研、执法检查、评议测评等活动，充分发挥代表在人代会闭幕期间监督“一府一委两院”工作的参政议政作用，全年累计69名代表参加了有关单位的测评、座谈会、听证会、法院庭审等各项活动，150余名代表参加了常委会组织的各类监督活动，基本实现代表年度内履职工作全覆盖。持续推进人大代表评议政府部门工作，组织100余名人大代表围绕区委“六个高质量推进” 工作完成情况，对28个政府部门开展了公开述职、询问评议工作，评选出区政府办、区财政局、区审计局、区民政局、区林业局、区扶贫办等6个部门为“人民满意单位”。在青原形象地诠释了“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”的应有之义。各乡镇街道人大创新年中召开人大会议的形式方法，巩固了我区乡镇街道一年召开两次人民代表大会的成果，进一步激发了基层人大工作的活力。
强化建议督办，增强代表履职动力。区四届人大四次会议期间，共收到代表提出的建议71件。区政府高度重视代表建议案的办理，召开了专题会议交办部门落实；区政府办公室着力做好综合协调工作，不断加大督办力度，已办理完成26件，正在办理38件，暂时不具备办理条件的7件。其中，“强化青东公路沿线环境整治”、“在闲置地上建设临时停车场”、“启动赣江芳洲河段护岸工程建设”、“加大旅游宣传力度” 等一批建议得到较好办理，推动解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。同时，常委会注重收集大会期间代表的发言建议和评议部门时的代表意见，即便是片言只语也进行汇总分类，抄送至区委、区政府领导及相关部门，丰富和增加了代表反映社情民意的形式和途径，努力使代表提出的议案、建议由“答复满意”向“结果满意”转变。
各位代表，回首前尘，我们视察走过的每一个脚步都留下了深深的烙印，我们调研流淌的每一滴汗水都获得了丰厚的回报，我们推动办理的每一件建议都赢得了群众的赞赏。最值得肯定的是，在深化制度优势认知中，我们强化了政治自觉。做好人大常委会的工作，必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，必须坚持正确的政治方向，保持正能量和清醒头脑。只有这样才能不断丰富和拓展人民代表大会这一根本政治制度的时代特色、实践特色和青原特色。我们深刻体会到，党的十九届四中全会的召开，更加坚定了我们维护制度设计的自觉，更加坚定了我们弘扬制度优越的自信，更加坚定了我们严格执行制度的自律。人民代表大会制度必将在青原大地焕发出强大的生命力。最值得欣慰的是，在推动民主法治建设中，我们扛起了责任担当。做好人大常委会的工作，必须以加快青原民主法制进程为己任，牢固树立法治思维、增强法治意识、运用法治方式，才能有效推动法治青原建设。我们深刻体会到，履行好对“一府一委两院”的监督职责，必须坚持在实践中摸索出的“党政所需、人民所盼、人大可为、合法守规”工作原则，做到依法监督、正确监督和有效监督。不断用“仪式感”增进各级领导干部、国家工作人员尊崇宪法的自觉性。最值得自豪的是，在践行初心使命中，我们砥砺了履职本领。做好人大常委会的工作，必须以“以百姓心为心”“心无百姓莫为官”的宗旨意识，从百姓身边的操心事、揪心事、烦心事入手，依法履职尽责；必须以“衙斋卧听萧萧竹、疑是民间疾苦声”的情怀推动百姓诉求的解决，必须以“但愿苍生俱饱暖、不辞辛苦出山林”的胸襟，为群众谋利益，满足人民群众对美好生活的需要。我们深刻体会到，代表工作能否充满活力，代表履职积极性的提高，关键是要充分尊重代表的主体地位，创新代表工作机制，主动为代表履职搭建平台、创造条件、提供服务。只有这样，才能使人大工作在新时代绽放新光芒。
各位代表，同志们，回顾过往，这些成绩的取得，主要得益于中共青原区委的坚强领导、高度重视，得益于“一府一委两院”和社会各界的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和各乡镇、街道人大（工委）的工作协同、砥砺奋进。在此，我谨代表区人大常委会，向长期关心和支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！向默默奉献在人大工作一线的代表们表示崇高的敬意！
在总结区四届人大四次会议以来主要工作的同时，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期盼相比，常委会工作还存在着一些差距和不足。主要是：监督工作的针对性和实效性还有待进一步增强，常委会审议意见的跟踪问效力度还有待进一步加大，代表履职能力还有待进一步提升，常委会服务代表的水平还有待进一步提高。我们将虚心听取意见，自觉接受监督，以改革创新的精神，采取有效措施加以解决。
今后一个阶段的主要任务
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面实现小康社会的最后冲刺之年。做好今后一个阶段的人大工作，责任重大、意义深远。区人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，在中共青原区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、依法履职、担当作为，与全区人民一道，同舟共济，共克新冠肺炎疫情带来的不利影响，为全力推动高质量跨越式发展，全面开启“第二次创业”新征程，奋力夺取疫情防控胜利，走好青原全域美丽、全面富裕、全民幸福的新时代长征路贡献人大应有的力量。
（一）注重思想政治建设，进一步明确工作方向。把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，以思想理论的大武装促进人大工作的大提升。全面落实省委《关于加强新时代地方人大工作的意见》，以《意见》为工作指南和导向，推动落地见效，切实转化为工作成果。坚持重大事项向区委请示报告制度，开展重点工作、召开重要会议、组织重大活动、作出重大决定、谋划重要举措，及时向区委报告。
（二）聚焦发展稳定大局，进一步增强监督实效。着力推动经济高质量发展，组织开展对财政资金使用绩效的调研，听取“十四五”规划编制情况的工作报告；围绕产业培育和城市功能品质提升，深化汽车文化贸易城建设监督，开展落实“重点项目建设提速年”工作的视察。围绕高质量推进生态文明、民生改善和社会治理，大力开展土壤污染防治、群众饮水安全、医疗保障、应急管理等方面的监督活动，补齐民生短板。充分发挥人大“法律巡视”作用，开展《消费者权益保障法》执法检查，听取和审议基层司法建设的工作报告；持续推进人大评议政府部门工作。
（三）深化拓展代表工作，进一步发挥主体作用。充分发挥人大代表联络工作站的平台作用，深入推进“三进三出”活动，持续落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，加强常委会、代表、选民之间的联系沟通，不断增进人大机关和人大代表与人民群众的感情。加强和改进建议督办工作，推行重点建议由常委会和政府领导“双领办”制度，不断提高人大代表建议办理实效，激发代表积极履职热情。
（四）加强机关自身建设，进一步提升履职能力。努力将区人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。全力打造政治可靠、业务娴熟、纪律严明、作风优良的人大工作队伍，树立勤政务实、廉洁高效的地方国家权力机关形象。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，克服形式主义和官僚主义，持之以恒改进机关作风。
各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在中共青原区委的坚强领导下，乘着“第二次创业”的东风，驾驭“六个高质量推进”的舰船，瞄准新航向，把稳手中舵，朝着波澜壮阔的全域美丽、全面富裕、全民幸福青原目标劈波斩浪、直济沧海。
