——2023年2月23日在吉安市青原区第五届人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任 王克齐
各位代表：
受青原区人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年，是党和国家发展进程中具有重大历史意义的一年。这一年，党的二十大胜利召开，大会系统部署了发展全过程人民民主、保障人民当家作主重点任务，展示了坚持中国特色社会主义政治发展道路的坚定决心。这一年，市委书记王少玄深入我区视察调研人大工作，对我区人大工作及代表联络工作站建设给予了充分肯定，寄予了殷切期望，为我们做好新时代人大工作坚定了信心、指明了方向。这一年，区委召开了贯彻落实中央人大工作会议精神现场推进会，全面落实中央人大工作会议和省委推进会、市委部署会精神，全过程人民民主进一步发展，人民当家作主进一步保障。
过去的一年，在中共青原区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大以及中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告15项，跟踪监督落实事项11项，审议重大事项5项，组织人大代表开展集中视察、专项调研和执法检查4项，配合全国人大、省市人大开展调研、视察、执法检查、立法调研12次，对政府部门开展了全覆盖评议1次，作出决议决定11项，依法选举任免国家机关工作人员76人次，推进了140余件建议议案办理办结，较好地完成了全年各项工作任务。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向
旗帜鲜明讲政治、坚定不渝讲党性，主动向中心聚焦，自觉为大局出力，在积极作为中体现了人大的政治定力和政治担当。
强化理论武装，坚定政治立场。建立常委会党组“第一议题”学习制度和党组成员领学制度，全年共召开党组会议8次、专题学习研讨6次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和重要理论文章，重点学习了习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及党的二十大、中央人大工作会议、省市区贯彻落实中央人大工作会议精神推进会等会议精神，不断筑牢思想根基，更加坚定人民代表大会制度自信。围绕党的二十大精神，在常委会党组、机关、人大系统扎实开展了“十个一” 学习宣传贯彻活动，在学习实践中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化意识形态工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化政治意识，维护区委权威。坚决贯彻中央和省、市、区委部署，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，确保政令畅通。区人大常委会党组主动维护区委总揽全局、协调各方地位，全面落实向区委请示报告制度，区人大开展重点工作、召开重要会议、组织重大活动、作出重大决定、谋划重要举措，均及时向区委进行请示和报告。认真抓好区委决策部署的贯彻落实，对区委的重大决策和重要工作部署，不折不扣坚决落实，做到“区委有部署、有号召，人大就有执行、见行动”，确保人大工作始终与区委同频共振、同轴运转、同向发力。
强化大局观念，服务中心工作。围绕“作示范、勇争先”目标定位，常委会领导抓产业、挂项目、促招商、帮企业、联乡村，领衔推进白云湖匠心谷、工人文化宫等重点项目20余个，帮助永钢热镀锌项目协调解决贷款3000万元，助推新君生物、中联重科等企业全面投产；引进了北大青鸟、高鑫检测等项目；助力疫情防控、乡村振兴、城镇脱贫解困、社区共建、企业帮扶、全国文明城和国家卫生城迎检复核等各项中心工作，彰显了奋发有为的人大担当。
二、强化依法治区意识，推进良法善治稳步实施
以依法治区和民主法治建设为己任，充分发挥职能，着力推进法治青原建设。
有效配合省市立法。坚持把支持、配合、参与好地方立法工作作为自身一项重要工作，积极配合省、市人大开展各种立法调研，制定调研方案，组成调研班子，保证立法调研各项任务落实到位。针对拟出台的《江西省征收土地管理办法》、《江西省林长制条例》、《吉安市城市绿化管理条例》等条例和草案，紧扣实际提出了修改意见，为省市人大立法工作决策提供依据，有效推动了法治江西、法治吉安建设进程。
切实加强法律宣传。弘扬宪法精神，维护宪法权威，组建人大法律顾问团并深入到9个乡镇（街道）进行法律知识巡回宣讲；联合区总工会、区司法局举办了“喜迎二十大.共筑中国梦”宪法知识竞赛，组织开展了网上宪法知识有奖竞答月活动，向全区副科级以上干部发放了宪法和法律读本500多套，不断增强全区广大干部职工学法、用法、遵法、守法意识。
扎实推进法律实施。切实履行法律监督职责，加强对“一府一委两院”的执法监督检查。检查了《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》的贯彻实施情况。组织开展关于落实认罪认罚从宽制度工作、一站式多元解纷和诉讼服务体系建设专题调研并听取工作情况报告，着力推动司法机关提高服务经济社会发展的能力和水平。深入开展规范性文件的审查备案工作，完善了规范性文件审查备案工作审议制度，并在区人大常委会会议上进行审议。加大了与“一府一委两院”的工作衔接，督促“一府一委两院”及时报备，全年共收到区政府报备件4件、区法院1件、区检察院2件、乡镇人大46件。
三、坚持同心同向同力，扎实履行工作监督职责
坚持围绕经济社会发展和群众关切重点，找准人大依法履职的切入点和着力点，对“一府一委两院”的工作实施依法监督、正确监督、有效监督。
着力推进经济平稳运行。加强了对财政资金使用管理的绩效评估和国有资产的监督管理工作，在全省人大系统首创聘用财经顾问，提高了财经监督的专业水平，经验做法在省、市人大系统中被广泛推介，在市、区改革工作中得到充分肯定。密切关注全区宏观经济运行，加强计划执行情况监督，依法审查批准年度计划、预算和预算调整方案，依法审查批准年度决算，开展审计查出问题整改情况监督，助力稳定全区经济大盘、牢牢兜住民生底线。组织各级人大代表视察重点项目，提振加速推进全区经济社会发展的信心和决心。聚焦营商环境优化升级“一号改革工程”，收集梳理各方面意见建议，并及时转办交办、跟踪督办，助力全区营商环境持续优化升级。
着力助推乡村振兴实施。组织部分人大代表对我区春耕备耕、乡村基础设施、高标准农田、农业产业等工作情况开展了调研，听取和审议了落实粮食生产情况、巩固脱贫攻坚成果防止返贫致贫工作情况等审议意见报告，助力保护基本农田建设，协同推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。积极争取富滩镇社山村列为省人大助推乡村振兴联系点，建立了省市区乡村振兴联系点和农民贴心人制度，力争在助推乡村振兴工作上创出品牌特色。
着力推动生态良性发展。大力开展矿产资源开发利用和矿山生态修复工作专项调研，跟踪落实了固体废物污染环境防治执法检查，助推矿产开发与生态环境保护良性发展。配合市人大先后开展了吉安长江流域生态环境保护与修复、赣江中游生态保护“多规合一”试点工作专题调研，助推赣江中游生态经济带建设；协助开展了中心城区饮用水安全问题专题调研，积极回应民众关切，助力保障居民饮用水质量安全。
着力促进民生持续改善。紧紧围绕就业、教育、医疗、养老、住房等民生重点，组织开展了就业创业、全民健身公共服务体系、城区优质教育医疗商业培育引进落实等多项民生实事的专题调研并听取和审议了相关工作报告，首次听取和审议了区监察委员会的专项工作报告, 开展了关于整治群众身边腐败和不正之风突出问题工作情况专项调研，积极回应社会关切，提出意见建议，助力解决人民群众“急难愁盼”问题。
四、依法行使决定权任免权，推进决策实现共同意志
坚持党委决策与人大依法决定相统一、党管干部与人大依法行使任免权相结合,不断提高议事决策科学化、民主化、法治化水平。
依法讨论决定重大事项。着眼改革、发展、稳定大局，制定了人大讨论决定重大事项年度计划，依法作出了关于开展第八个五年法治宣传教育、关于批准2021年区本级财政预算调整方案、2021年区本级财政决算、 2022 年区本级财政预算调整方案的决议；依法提出了关于矿产资源开发利用和矿山生态修复、国有资产管理、优化营商环境、人大代表建议办理等审议意见，以法治的刚性力量推动区委重大决策部署落地落实,保障人民安居乐业、社会和谐稳定。
依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则和依法行使国家机关工作人员人事任免权的有机统一。严格落实拟任人员任前法律考试、供职发言、审议酝酿、向宪法宣誓和颁发任命书等制度，着力强化拟任人员崇法、守法、公正执法的法治意识，推动其带头维护宪法和法律的权威。加强思想政治引领，引导常委会组成人员讲政治、顾大局，依法正确行使民主权利。凡区委推荐的干部，都能会前主动做好工作、会上保证全部通过，使区委意图通过人大法定程序依法得以实现。
依法完善沟通协调机制。立足依法监督、在监督中大力支持工作开展，制定了区人大常委会与“一府一委两院”沟通联系办法，建立和完善了重大事项沟通协调机制，对“一府一委两院”列席区人大及其常委会有关会议，参加人大视察、调研和执法检查等监督活动，研究办理常委会审议意见或有关建议，以及提请干部任免、谋划重点项目、安排重大资金等，规范了事前、事中、事后与区人大常委会及相关专(工)委联系协调、沟通汇报等程序与要求，为“一府一委两院”科学决策、依法行政、公正司法提供了重要参考和法律保障。
五、坚持全过程人民民主，不断扩大代表有序参与
持续扩大人民有序参与，更好发挥代表主体作用，不断推进代表履职制度化、联系群众常态化、发挥作用规范化。
充分发挥代表主体作用。先后组织了9批180余人次列席区人大常委会和有关单位工作测评、座谈会等，支持和保证人大代表参政议政形式更多样、渠道更畅通。全面推进代表联络工作站提档升级，区财政安排专项经费用于全区9个代表联络站星级创建和运行奖补。新圩镇代表联络站被评为全省第一批人大代表联络工作示范站。市委书记王少玄深入我区新圩镇代表联络站开展活动，宣讲党的二十大精神，并提出了“常态化开展活动、常态化解决问题”的工作要求；市人大常委会主任廖宏、副主任张永刚、刘军芳、肖学亮等先后到我区代表联络站，向选民述职、听取意见建议，充分体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的要义。区委书记匡晓卫以及各位区委领导纷纷以普通代表身份进站活动，充分体现了区委对人大工作的高度重视和大力支持。全年各级人大代表进站达300余人次，共收集整理选民意见建议140余条并转交有关部门办理。
全力保障代表依法履职。着力丰富区人民代表大会闭会期间代表的履职形式，积极组织代表参与常委会开展的视察、调研、执法检查等监督活动，为代表履职行权创造有利条件；分批次组织部分人大代表参加省、市人大组织的业务培训，进一步提高人大干部、人大代表履职能力和水平。实行线下与线上相结合，完成市、县两级人大代表履职培训，乡镇人大代表培训面达100%。完善代表议案建议办理、反馈、督查机制，持续抓好代表建议联合督办、重点督办，推动区政府领导领衔办理人大代表建议办理工作制度化，使代表建议办理的过程成为倾听民声、解决问题、改进工作的过程，推动一个个建议得到快速办理，促进了一件件民生实事有效解决，更好地保障人民当家作主。
扎实开展代表主题活动。聚焦省人大“六个江西”建设、争当“四个表率”和市人大“三带头三争当”主题，开展了以“三学三评三推进”为主要内容的落实行动。加强宣传引导，在区融媒体中心、微青原等平台开设了活动专栏，集中宣传报道了陈桂平、罗昭明、叶琼兰等一批先进代表典型；借力各种媒介和宣传平台，积极传递人大声音，讲好人大故事，展示人大形象。先后在学习强国、人民日报网、江西日报、江西人大新闻网和市级主流媒体刊播稿件63篇，其中中央级6篇，省级10篇，市级47篇，为建区以来人大宣传工作最好成绩，在全市各县（市、区）人大系统处于领先位置。
六、坚持强化自身建设，切实树立人大良好形象
坚决履行管党治党责任，持续加强作风建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
筑牢思想政治基础。紧扣人大机关首先是党领导下的重要政治机关的定位，始终把讲政治作为第一位要求。常委会党组坚决扛起管党治党政治责任，拧紧一级抓一级、层层抓落实的“责任链条”。督促和指导机关党组抓好党建工作，不断规范党内政治生活，落实党组工作、组织、生活等系列制度，推进了机关党组标准化、规范化、信息化建设。严格落实党风廉政建设要求，自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，强化舆论宣传阵地建设，常态化开展政治谈话，持续巩固发展机关风清气正、健康向上的政治生态。
提升整体工作质效。严格常委会会议制度，注重提高会议质量，不断提升整体工作质效。创新人大对政府部门的评议全覆盖工作，将职能相近的单位归并分类，增强单位之间的“可比性”，既坚持评议的全覆盖，又突出行业的独特性，鼓励各行各业创先争优。结合省市对区委“重视支持人大工作”考核 ，制定了精细化、特色化、可操作性强的考评办法，首次对全区各乡镇街道、各部门单位开展“重视支持人大工作”考评，先后2次对乡镇街道人大代表联络站建设进行了评比，在考评中比成绩、比作为、比形象、比支持力度。
锤炼务实勤廉作风。开展了“干部创先、勇闯新路”创新创业实践活动和“模范机关”建设活动。对标对表修订完善了区人大常委会及机关各项议事规则、会议流程和工作制度。积极对接“江西数字人大”建设，不断提高人大工作制度化、规范化、信息化水平。按照“放大坐标系、找准参照地”的要求，与吉安县人大进行对标，学习借鉴先进经验。在全区人大系统开展了传承红色基因深化中华苏维埃代表大会制度史研究工作，组织撰写的《人民代表大会制度的早期探索及其意义——以东固.赣西南革命根据地为例》论文获评省人大《中华苏维埃代表大会制度研究课题》三级课题奖，为全市县级人大常委会中唯一的获奖课题。
各位代表，过去一年常委会取得的这些工作成绩，是区委高度重视、坚强领导的结果，是常委会全体组成人员履职行权、扎实工作的结果，是区“一府一委两院”大力支持、密切配合的结果，是全体人大代表和广大人民群众热情参与、充分信任的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与区委的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些短板和不足，主要是：常委会和专门委员会的自身建设还需加强；创造性开展监督工作还不够，监督的刚性和实效有待增强；代表建议办理工作仍有薄弱环节，代表履职的服务保障水平有待提升；常委会联系代表、代表联系群众机制还要进一步落实。在今后的工作中，我们将以改革创新的精神，坚持问题导向，勇于攻坚克难，努力把各项工作做得更好。
2023年的工作安排
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实中央人大工作会议的重要一年。区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央人大工作会议精神，围绕省、市、区委贯彻落实中央人大工作会议精神推进会部署，聚焦“六个江西”建设、争当“四个表率”和“三带头三争当”主题，不断发展全过程人民民主，保障人民当家作主，坚持全面依法治区，推进法治青原建设，在区委的坚强领导下，着力践行以人民为中心的发展思想，
力“两城两区”，加速跨越崛起，为谱写青原全面现代化建设新篇章贡献人大力量。
——坚定制度自信，坚持党的全面领导，确保高起点站位。深刻把握坚持和完善人民代表大会制度的实践要求，不断增强坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义道路的自觉性。坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧扣党的二十大关于做好人大工作的新部署、新要求，扎实做好各项工作，确保党的路线方针政策和决策部署通过人民代表大会制度的生动实践在青原全面贯彻和有效执行。在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局谋划推进人大工作，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
——把握法定职责，加强有效监督，推动高质量发展。聚焦省、市重大项目实施，区委重大决策部署和人民群众关心的热点难点问题，加大法律监督和工作监督力度，提高监督的刚性和实效。立足寓支持于监督之中，在监督中加大支持力度，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大依法监督。持续发挥人大法律顾问、财经顾问“外脑”作用，加强对宪法、法律法规实施和财政预决算等情况的监督。完善人大对政府部门的评议全覆盖工作，加强对部分重点行业单位的专门评议。坚持常态化监督，针对常规性工作，持续开展调研、视察和听取专项工作报告。强化跟踪监督，对上年听取的区“一府一委两院”部门单位工作报告落实情况持续问效。出台规范性文件备案审查工作相关制度，促进备案审查工作制度化、规范化。
——发展全过程民主，发挥代表作用，提供高标准服务。积极发挥代表主体作用，有序组织代表全过程参与辖区内重大政治、经济、文化和社会事业的监督，保障代表对区内重大事项的知情权、参与权、决定权和监督权。按照市委书记王少玄在新圩代表联络站调研时提出的“常态化开展活动、常态化解决问题”工作要求和市人大常委会主任廖宏关于代表联络站“既要有型，更要有魂”的建设要求，强化代表进站服务。以“三学三评三推进”为主抓手，继续扎实开展“聚焦六个江西建设、争当四个表率”和“三带头三争当”活动。加强对代表履职情况的监督和管理，落实代表履职登记制度。加强代表履职能力建设，积极组织代表参加各类培训活动。强化代表建议办理，推动闭会期间代表进站收集意见建议的办理工作，不断提高A类件办理率。
——加强自身建设，强化担当作为，打造高素质队伍。主动适应新时代要求，强化“四个机关”建设。围绕发展全过程人民民主、保障人民当家作主，不断研究探索新时代加强和改进基层人大工作的新思路、新方法。深化调查研究，不断提高人大常委会会议质量。按照专业化要求，加强专委会和工作委员会能力建设。突出重点宣传人大制度、人大工作和人大代表，进一步加强和改进全区人大新闻舆论工作。加强对乡镇人大工作的指导，规范乡镇召开人民代表大会的内容和程序，提高乡镇人大工作水平。
各位代表，同志们，凝心聚力新时代，团结奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青原区委的坚强领导下，践行初心、担当使命，锐意进取、奋发作为，以更高标准、更实举措做好全区人大工作，为推动青原高质量跨越发展而团结奋斗，为描绘好中国式现代化的青原画卷作出人大更大的贡献！
