关于青原区国有资产管理情况的调研报告
青原区人大常委会调研组
根据区人大常委会2019年工作安排，区人大财经委组织调研组，对我区国有资产管理情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、全区国有资产情况
根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）文件精神要求，各级人民政府须向同级人大常委会报告国有企业资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业单位国有资产，国有自然资源等四个方面的国有资产管理情况。报告国有资产管理情况属于新生事物，区财政局今年4月份即已对全区行政事业单位国有资产展开了专项清查，而针对区级国有企业、金融企业、自然资源等还未开展全面清查统计，资产情况尚不明朗。
据2018年12月31日数据反映，全区行政事业单位国有资产总额为109.47亿元，比2017年12月31日汇总的国有资产总额31.65亿元，增加73.22亿元。其中，流动资产1.4亿元，国有资产10.43亿元，在建工程61.43亿元，无形资产9.19亿元，土地储备27.02亿元。经统计分析，全区行政事业单位国有资产呈现以下特点：
1、房产等固定资产占比较大。全区行政单位国有固定资产总额为10.43亿元，其中土地、房屋、构筑物等固定资产总额为8.61亿元，占国有固定资产的82.56%；通用设备1.18亿元，占国有固定资产的11.34%；专用设备0.334亿元，占国有固定资产的3.2%；家居、用具、装备及动植物0.232亿元，占比为2.2%。
2、在建工程总额较大。全区行政事业单位国有资产在建工程总额为61.43亿元。其中，各乡镇政府在建工程资产4765万元；交通口在建工程资产5319.79万元；卫生口在建工程资产285.82万元；教育口在建工程资产13401.38万元 ；建设口在建工程资产177148.46万元；其它单位在建工程1828.18万元；城投公司在建工程392600万元；青原山旅游发展有限公司在建工程资产18944.47万元。
3、土地储备原值较大。全区行政事业单位国有土地储备面积9778.98亩，原值27.0231亿元。其中各乡镇土地储备面积114.48亩，原值8823.85万元，平均77万元/亩；教育口土地储备3706.6亩，原值9788.6万元，平均2.6万元/亩；卫生口土地储备34.3亩，原值715.54万元，平均20.9万元/亩；其它单位土地储备17.25亩，原值382.49万元，平均22.2万元/亩；城投公司土地储备4579.93亩，原值46000万元，平均10万元/亩；青原山旅游发展有限公司土地储备1326.42亩，原值204520.60万元，平均154.2万元/亩。价格相差较大，原因是取值来源情况有所不同。
二、存在的问题
1.对国有资产管理认识还不到位。由于各单位长期以来对国有资产的管理重视不够，认不清、看不明单位国有资产的国有属性，以致较多单位认为是本单位自有自由资产，可以随意处置，造成区级资产调剂困难，影响资产的使用效率，无法形成合力。2018年8月区财政局曾经开展过一次摸底调查，汇总截止2017年底国有资产总额仅有31.65亿元，与第二统计次相比，资产总额相差较大，明显是认识不够导致。
2.国有资产清查不完全不彻底。由于此次开展国有资产统计调查报告工作时间紧、任务重、涉及面广，区财政局虽然在年初就已作出部署，但受各部门单位重视程度、工作能力和工作标准的影响，此次清查仍然不完全、不彻底。如土地储备价格相差太大，对供销社、东固垦殖场、各乡镇基层站所、粮站、自然资源等情况仍然清查不完全不彻底，交不出“明白账”，对这些资产的租赁、检修、侵蚀情况等现状管不住、用不上，造成国有资产产生流失、贬值等现象。
3、对国有资产管理还不到位。在全区层面上，虽然区政府成立了国有资产管理中心（设在区财政局），但运作机制、管理机制、管理人员还未完全到位，全区国有资产变动、收益、负债、抵押、流失、贬值等情况不明。在各单位层面上，“重钱轻物”，缺乏管理意识，造册登记财物不完全、不彻底，进入登记、退出报废机制得不到很好地执行等系列问题比比皆是，少数单位“抢占资产有方，管理资产无人”，导致国有资产流失、贬值严重。如公车改革早已到位，但还没有及时销账；办公用房名义已移交区机关事务中心，但实际上无法支配。在建工程完工后很少及时移交国资中心，各项档案资料管理各自为政，手续、程序不完善，未指定专人负责，没有统一管理、及时移交给区档案馆存档，无法形成真正意义上的区级国有资产。
三、意见建议
1.进一步摸清资产家底，尽快全面查清国有资产现状。
此次国有资产管理情况调研，促使全区行政事业单位开展了各单位国有资产现状清查工作，摸清了底数，发现了问题，有的单位也正在着手研究、解决问题，但还没有把国有企业资产、国有金融企业资产、国有自然资源这三方面的国有资产管理情况报告出来；历年国家投资在建、已建成项目形成的所有者权益情况也没有显现出来。建议区人民政府督促相关职能部门要进一步加大工作力度，全面深入细致开展摸排工作，统一标准、统一表格，全面清查核实全区国有资产状况，清清楚楚登到账，明明白白交出账，做到底数清、家帐明，为下一步建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的制度作好准备，打好基础，为区委决策提供科学依据。
2.进一步提升管理水平，尽快出台国有资产管理办法。
为加强和规范区行政事业单位国有资产管理，区财政局（国有资产管理中心）已草拟《青原区行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（征求意见稿），拟全面加强账(面)实（物）管理、收支管理、日常管理，以实现国有资产的保值增值。建议区政府应尽快征求相关意见，并印发执行；并就其它形式的国有资产管理情况作出工作部署，出台管理文件，规范管理行为，明确管理责任，各司其职，各负其责，责任到人，奖罚分明，促进提升管理水平。
3.进一步提高政治站位，尽快组建国有平台公司。
党中央部署建立向人大报告国有资产管理情况制度，是在新的历史方位下发挥社会主义公有制优势，切实化解重大金融风险的重大举措。清查全区国有资产管理情况，更有利于我区增强投融资工作力度。为贯彻上级投融资平台改革精神，应尽快将我区现有的9大平台公司整合成符合上级要求的青原区文化旅游有限公司和青原区城市投资开发集团公司等2家集团公司，并根据各自工作实际，划定工作职责。
