吉安市青原区人大常委会工作报告
——2018年1月17日在吉安市青原区第四届
人民代表大会第三次会议上
区人大常委会主任 肖萌
各位代表：
现在，我受青原区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2017年，在中共青原区委的坚强领导下，区人大常委会深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区经济社会发展大局，依法履职，科学监督，积极作为，担当实干，在支持青原发展上谋求了新作为，在推动法治青原建设上发挥了新作用，在促进民生社会事业上取得了新成效。
一、遵循区委决定，服务中心工作，着力促进青原科学健康发展
区人大常委会牢固树立新时代、新发展理念，时刻把人大工作融入党委工作大局，把助推全区经济社会发展作为常委会工作的出发点和落脚点，以发展是否符合创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”作为人大依法监督的根本原则，把握监督重点，注重监督实效，改进监督方式，努力助推青原经济社会平稳、健康、可持续发展。
关注计划和财政预算执行，力促经济社会健康发展。注重经济社会运行。发展是解决问题与化解矛盾的基础和关键。常委会密切关注经济发展质态和社会稳定大局，坚持抓重点、议大事、作决定，支持和推动经济平稳运行、社会事业健康发展。重点关注了国民经济和社会发展计划执行情况，对重大项目的提出、投资规模、资金来源、建设期限等，予以了特别审议，依法作出决定，批准了区政府2017年经济社会发展计划，并在年中听取了上半年计划执行情况的报告，及时掌握了解全区经济社会发展形势和动态,提出了相关意见和建议。注重财政预算执行。公共财政是保障共享发展的关键。常委会致力于为人民看好“钱袋子”，注重对财政预决算的审查监督，做到预算执行和决算审查监督相衔接，程序性和实质性审查监督相结合，先后听取和审议了上半年预算执行、2016年财政预算执行审计报告，审查批准了2016年财政决算和2017年财政预算报告、预算调整方案，要求相关部门加强税收征管，严格预算管理，着力整改和落实财政审计意见，合理合规合法使用财政资金，进一步提高财政资金使用绩效。注重债务风险防范。专题听取了政府性融资及资金使用情况报告，通过调研相关融资平台、走访重点企业，全面掌握了解我区政府融资筹资状况，支持政府破解重大项目融资难题，确保各重大项目顺利推进；督促政府建立防范政府性债务风险机制，努力实现“借得到、用得好、管得住、还得起”。
关注实体经济引进和培育壮大，力促经济转型升级。加快实体经济的引进、培育、壮大，也是常委会关注的重点之一。为更好地掌握近年来我区工业园区企业落户情况及有关招商引资优惠政策兑现执行情况，常委会积极开展了调研活动，通过听取和审议《我区工业项目入园政策执行情况的报告》，调研走访有关企业、部门单位和乡镇街道，详细掌握了《青原区工业项目入园管理办法》、《青原区客商投资工业企业优惠办法》的落实情况，及时向区政府和有关部门提出了严格按照园区产业定位，积极开展招商引资；简化入园手续，建立退出机制；提高土地利用效率，开展用地清理行动；强化服务意识，加大企业帮扶力度的审议意见。为扶持、培育、壮大区内企业，常委会积极策应省、市开展的“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，开展了相关调研活动，通过进企入户调查、听取《区政府关于开展降成本优环境行动的专项报告》，提出了有关审议意见，要求政府及有关部门把开展好专项行动作为破解企业发展困境的关键，精心组织，全面落实，确保给企业“松绑减负”取得扎扎实实的成效。
关注生态文明建设和全域旅游，力促青原绿色发展。建设生态文明是推进青原永续发展的千年大计。人大常委会坚定不移地树立和践行绿色发展理念，着力为人民群众创造良好的生产生活环境，持续推进美丽青原建设。聚焦人民群众关切的清净整洁、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、秀美城乡建设、森林质量提升、绿色产业培育、循环经济发展、清洁能源发展、生态文化创建等十个方面的生态领域突出问题，组织辖区内全国、省、市、区、乡五级人大代表100余人，选择18个项目进行了实地视察，提出了守护青原“天蓝、地绿、水清”必须在保护、治理、发展三个方面下功夫的视察意见，并决定从今年开始，就听取和审议区政府《关于生态文明建设情况的报告》事项列入每年的人代会议程，得到了区委的支持和同意。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。常委会秉持新时代新发展理念，着力推动环境保护工作，开展了《中华人民共和国环境保护法》执法检查活动，听取了区政府《关于我区“河长制”贯彻实施情况的专项工作报告》，进一步增强了全区上下对环保重要性的认识。绿水青山就是金山银山，全域旅游是绿色发展的重要组成部分，也是美丽“四新”青原建设的第一菜单。为助推全域旅游示范区建设，常委会组织代表开展了全域旅游发展情况的调研，听取和审议了区政府《关于推进全域旅游发展情况的专项工作报告》，为加快青原全域旅游发展提供了人大方案。
二、紧扣民生民本，依法强化监督，着力推进法治青原建设进程
全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。区人大常委会始终坚持法律至上，发展为先，民生为重，围绕增进民生福祉、促进公平正义等方面，综合运用审议专项工作报告、综合执法检查、专项工作评议等多种方式，依法开展工作监督和法律监督，有效促进了民生事业发展和法治青原建设。
强化“审议”的职能，推进民生落到实处。常委会充分发挥依法监督职能，重点围绕“审议什么”、“怎么审议”、“审议问效”三个阶段，对“一府两院”加强了工作监督。全年共听取和审议“一府两院”工作报告14项。一是围绕“审议什么”，在选题上下功夫。聚焦民生和社会事业发展，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，结合工作重心，深入开展了脱贫攻坚的调研，听取审议了《精准扶贫工作情况专项报告》，助推了“在打赢脱贫攻坚战上走前列”的战略部署落实；为保障青原人民“舌尖上的安全”，常委会就《中华人民共和国食品安全法》在我区的实施情况进行了执法检查，提出了确保不出重大食品安全事故的应对方法和长效举措；为加强专项资金的监督，确保专款专用，提高资金使用效益，对2015年、2016年度的民政民生资金管理、使用情况进行了检查，形成了《关于我区民政民生资金管理使用情况的报告》，取得了良好的监督实效。二是围绕“怎么审议”，在讨论上出实招。为使讨论不流于形式，不走过场，常委会坚持“三个结合”加强审议，即一般审议和专题询问相结合、集中审议和分组审议相结合、常委会审议和代表发言相结合。2017年，常委会重点将集中审议的形式改为分组审议，让常委会组成人员能够充分表达审议意见，确保审议时能更多地听到群众的声音。三是围绕“审议问效”，在跟踪上抓落实。常委会着重加强对已审议事项的跟踪问效。2017年，针对上年开展的城区公办幼儿园建设、老年人权益保障法执法检查和乡镇经管站“三资”管理调研提出的审议意见落实情况进行了督办，确保了有审议、有跟踪、有落实。
强化“检查”的运用，推动依法治区实施。常委会始终坚持法治引领，牢固树立法治思维和运用法治方式，强化法治对经济发展和社会治理的保障作用。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，依法任免国家工作人员35人次。积极围绕党和政府的重点工作、群众关注的热点领域和事关群众切身利益的法律法规开展执法检查等监督活动，有力地推动了法治青原建设进程。全年组织代表开展视察、执法检查4次，配合上级人大开展立法调研等监督活动十余次，不仅对食品安全法、环境保护法等法律法规在我区的实施情况进行了执法检查，还积极回应农民工对权益保障的关切，开展了《中华人民共和国劳动法》执法检查，得到了企业和务工群众的普遍赞扬。为确保执法检查不走过场，常委会坚持“三个环节”抓检查，即“集中学法、提前充电，深入调研、摸准实情，认真审议、形成意见”，以良好的工匠精神推进执法工作。顺应人民群众依法维护自身合法权益和司法公正的要求，常委会听取和审议了法院和检察院《关于司法公开工作的专项报告》，监督并支持司法机关进一步规范办案程序，不断拓展司法公开的广度和深度，增强司法公开效果，促进依法、规范、公正、文明司法；针对长期受到社会诟病的“执行难”问题，作出了《关于推动人民法院解决执行难的决议》，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。
强化“评议”的手段，推进依法行政工作。为更好地落实全面依法治国基本方略，加快青原法治社会建设进程，常委会创新工作思路，探索性地推进“公开是常态，不公开是例外”工作机制和“谁执法谁普法”责任制的落实，督促行政执法部门建立公开办事的工作机制，落实权力清单、责任清单、负面清单，助推首次告知制度实施。积极创新人大对政府工作监督的形式，充分运用专项工作评议这一重要手段，着力促进政府及其组成部门依法行政，解决行政不作为、百姓办事难等问题。年内组织占总数一半以上的区人大代表，历时半年之久，深入参与调查评议，全面完成了对区政府24个组成部门政务公开、执法普法、推进“放管服”改革等方面的工作评议，并评定出6个部门为依法行政工作人民满意单位，首次实现了对政府组成部门工作评议的全覆盖。在评议过程中，我们注重突出代表的主人翁地位，通过代表全过程参与、面对面公开询问、无记名打分等形式，充分激发了代表履职行权的积极性和主动性，极大地提升了人民代表当家作主的自豪感、荣誉感和幸福感。
三、拓宽履职渠道，丰富活动载体，着力发挥人大代表主体作用
人大代表是人大工作的主体。常委会始终注重发挥代表作用，积极引导、支持、规范和保障代表依法履职，在搭建代表履职平台、完善代表服务机制、丰富代表活动形式、激发代表履职热情上，密切了同人民群众的联系，增强了人大工作的活力。
注重培训指导，力促代表“能为”。 着力拓宽联系渠道，除每个区人大代表都明确了区人大常委会领导和组成人员与之联系外，还加强了专委会联系代表、代表联系政府部门等制度，并确定了联系代表活动的内容和方法，使联系代表工作无缝化对接。强化了人大常委会与“一府两院”的联系，争取区委支持，下发了《青原区人大常委会与区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关部门工作联系办法》。大力强化代表履职能力培训，继2016年面向全体代表培训后， 2017年重点对乡镇街道人大主席、工委主任进行了培训，先后组织区内的市人大代表和各乡镇街道人大主席、工委主任参加了全市人大代表履职培训班和乡镇人大干部培训班。加强了业务知识学习指导，先后组织各乡镇人大主席到新余市参观学习乡镇每年召开两次人代会工作经验，到遂川县考察学习乡镇人大规范化建设，有效地提升了乡镇街道人大工作者的能力和水平。
注重服务保障，力促代表“有为”。 常委会不断创新乡镇人民代表大会履职机制，打造基层代表履职平台。首先，在“平台搭建”上做文章。进一步加强了乡镇街道人大规范化建设，使之全部达到“五有”、“六规范”标准；深入推进人大代表联络工作站建设，使代表履职有平台、有阵地，为代表工作注入了新的动力和活力。依托人大代表联络工作站，全区各乡镇街道进站代表达380人次，开展了各类问政咨询活动。其次，在“履职行权”上动脑筋。为贯彻落实省、市人大关于“在乡镇人大一年召开两次代表会议”的要求，配合区委制定下发了《关于在乡镇召开年中代表大会的意见》，并在天玉镇试点推进，力促乡镇一年召开两次人代会成为常态。乡镇每年增开一次人民代表大会，对夯实基层民主政治基础、加强基层国家政权建设，具有重要而深远的意义。第三，在“活动开展”上多形式。为确保每位代表每年至少参加一次以上活动，常委会积极组织代表参加各种调研、视察、执法检查等活动，还先后安排代表12批156人次参加了有关单位的测评会、座谈会、听证会、法院庭审旁听等各项活动，充分激发了代表的积极性。组织了“脱贫攻坚，人大代表在行动”主题活动，引导人大代表在脱贫攻坚工作中发挥示范带动作用，涌现出了李伟亲、匡志华等一批在脱贫攻坚一线的区人大代表典型。积极配合全国、省、市人大，成功推选全国人大代表杨慧芝当选为2017年度全国十大法治人物，展示了我区人大代表的新风采。
注重办理质量，力促代表“愿为”。人大代表建议办理是为民办实事的重要途径，办理成效和质量直接影响代表履职的积极性。区人大常委会会同区政府、区政协召开了建议提案交办会，将区四届人大二次会议期间代表所提的33件建议全部予以了落实，明确了承办责任单位，提出了具体办理要求。坚持建议办理督办制度，区人大选任联工委会同区政府办对所有建议进行了全程跟踪督办，实地检查了代表建议办理情况；区人大常委会还听取和审议了区政府《关于代表建议办理情况的报告》，推动了办理进程，提升了办理质量，代表建议解决率逐年提高，代表满意率达97%。
四、坚持内炼筋骨，外树形象，着力强化常委会及机关自身建设
为适应社会主义民主法治建设新形势、新任务、新要求，区人大常委会坚持把自身建设作为依法行使职权的重要基础，持续加强学习和思想作风建设，全面参与和完成区内各项中心工作，树立了常委会及其机关的良好形象。
抓学习，队伍素质有效提升。合抱之木，生于毫末。常委会把加强学习作为提升素质的重要途径。一是认真学习十九大精神。实行在常委会上由常委会领导领学、组成人员集中学，主任会议重点学、机关干部自觉学等相结合的学习制度，形成了逐级抓学习的良好风气，真正做到用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持学法用法制度。结合监督工作制定了全年学法计划，在常委会上集体学习了《环境保护法》、《食品安全法》等法律知识；认真组织机关和乡镇人大干部收听收看“省人大讲堂”，着力提高了全区人大干部的理论水平和法律业务素养。坚持维护《宪法》权威，不断提高被任命人员的法律意识，组织 “一府两院”新任职人员开展了法律知识考试。三是大力开展红色教育。“七一”前夕，结合纪念建党96周年，组织全体常委会组成人员及乡镇街道人大主席（主任）赴井冈山开展了革命传统教育，补好精神之钙，筑牢信仰之基。
转作风，担当实干勇于作为。常委会始终把重实干、讲实绩摆在突出位置，持之以恒抓作风建设。全力助推东固旅游，继续按照“一套班子抓一个景区”的要求，支持东固乡政府和东固垦殖场充分发挥自身优势，夯实旅游基础，丰富旅游活动，赴东固游客数量一年比一年多。打造了敖上新景点，开工新建了导服中心和知青文化创意园；协调兴建了东固楞严寺，一改 “二月二”庙会两百年来“有会无庙”的历史；改造了原东垦招待所和东固宾馆，解决了游客留宿难问题；指导举办了“二月二” 庙会、第二届“晒冬会”，推广了亲近自然的溯溪人体漂活动。大力推动农旅融合，牵头策划和协助指导区农业科技示范园、富滩镇政府举办了“青原桃花遇”、“万万莓想到”蓝莓采摘等各种节庆活动，为助推全域旅游发展、集聚人气贡献了人大力量。加力推进红色旅游，通过引进创建的东井冈苏区干部教育学院、东井冈青年干部教育学院、青原井冈山红色教育干部学院等5家红色培训机构，吸引全国13个省市近万人次来青原学习培训，逐步打造了“东井冈”红色教育品牌。
重实效，中心工作全面完成。进一步树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保各项工作与区委思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，主动参与并完成了全区各项中心工作。全力助推项目建设。常委会领导及机关干部主动靠前，深入一线，努力解决吉安国际文化创意产业园、蒙华铁路等重点项目建设中的具体问题，推动领导主抓项目建设取得实效。积极招商招工协税。牵头引进了投资约2亿元的“阿里新零售”电子商务项目；全力对接项目，抓好了“阳明心学院”、“东固矿泉水”等项目的跟踪、协调、帮扶工作；主动寻找税源，扎实帮助企业招工，基本完成护税协税和招工任务。统筹推进各项工作。着力参与全国文明城市创建活动，被评为全市先进单位；抓实抓好新农村建设、社区帮扶和精准扶贫等工作，在完成中心工作中干实事、做好事，为建设“四新”青原谋求了更大实效，展现了新的作为。
回顾过去一年的工作，区人大常委会不负人民重托，尽心尽力，尽职尽责，力求尽善尽美，开创了人大工作的新局面。这些成绩的取得，是中共青原区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”积极协同、密切配合的结果，也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要是：监督实效和监督的力度还有待进一步增强；代表的履职责任和履职能力还有待进一步强化；在不断发展变化的新形势新任务面前，人大干部的能力素质还有待进一步提升。对此，我们将不懈努力，切实加以改正。
今年工作的主要任务
各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想的开局之年，也是决胜全面小康、奋力开启新征程的关键之年。做好今年常委会的工作使命光荣、任务艰巨。今年常委会工作的总体思路是：全面深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，以创新发展新时代人大工作为总基调，紧紧围绕建设美丽“四新”青原的决策部署，依法履职，担当作为，不断提高履职水平和工作成效，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为全面深化改革、加快建设法治青原作出新的更大贡献。
（一）围绕全面贯彻区委新部署，突出重点议大事。牢牢把握政治方向，坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导地位，坚持党的领导与人民当家作主、依法治国有机统一，不折不扣地将区委的决策和意图通过法律转变为全区人民的共同意志。全面贯彻区委四届四次全会精神，做到围绕中心、服务大局、依法履职，为确保区委的部署全面落实发挥人大应有的作用。认真贯彻落实上级党委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，对区政府关系到全局和长远发展的重大事项以及事关人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，依法适时作出决议决定。全力支持全区各项改革工作，充分发挥地方国家权力机关在深化改革中的重要作用。坚决按照全国人大常委会《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》要求，在区委的领导下，依法选举、任命监察委员会组成人员，确保国家监察体制改革试点工作有序推进、按时完成。
（二）围绕经济社会发展新需要，强化监督重实效。进一步强化监督意识，创新监督方式，突出监督重点，不断促进青原经济社会健康、平稳、可持续发展。围绕民生关切、民本福祉，认真听取和审议区政府关于把旅游产业打造成支柱产业、壮大实体经济、推进生态文明建设等方面的专项工作报告，并形成专项建议，推动各项工作有效落实。立足加快城市建设、经营、管理，积极组织代表开展城市建管集中视察活动，推动城市繁荣，集聚商气人气，提升对外形象。积极策应中央、省、市工作部署，大力开展乡村振兴、村庄规划建设等调研活动，促进农业经济发展，保护农村环境，提高农民生活水平。进一步强化跟踪监督，对2017年提出的工业项目入园政策执行、政府性融资、降成本优环境行动、重大民政民生资金使用、河长制实施、脱贫攻坚、全域旅游建设等审议意见落实情况进行跟踪督办，确保监督实效。
（三）围绕法治青原建设新期待，维护正义促公平。积极推进社会主义民主政治进程，保证人民当家作主落实到区内政治生活和社会生活之中。认真做好国家机关工作人员的任免工作。进一步规范提请区人大常委会人事任免的程序，继续对提请任命的干部进行任前法律知识考试，保证人事任免依宪依规；进一步落实公开向宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，增强宪法意识，维护宪法和法律权威。坚持践行“一府两院”和监察委员会由人大产生、对人大负责制度，认真听取“一府两院”领导及政府组成部门负责人向人大及其常委会所作的工作报告。切实抓好村居“两委”换届的监督指导工作。认真贯彻区委四届四次全会精神，以“稳经济增长、提发展质量、扬特色优势、优发展环境”为目标，开展评议工作，推动政府组成部门争先创优，争创人民满意单位。大力开展有关法律法规在我区贯彻落实的执法监督检查，不断提升公民的法律意识。
（四）围绕拓展为民代言新渠道，凸显主体彰民意。始终尊重人大代表的主体地位，切实强化服务意识，保障和促进人大代表依法行使权利，积极履行义务。进一步加强乡镇街道人大规范化建设，不断发挥人大代表联络工作站的平台作用，组织更多的基层代表参与调研、视察、评议和执法检查等活动，努力增强代表的民主意识和主人翁意识，增进人大代表的制度自信。多形式加强代表履职能力的培训，使代表有能力、有水平参政履职。着力提升代表建议办理质量，注重从建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫，实行重点建议常委会领导领衔督办制。全面落实乡镇一年召开二次人大会议工作，夯实基层民主政治基础，加强基层国家政权建设。
（五）围绕树立人大机关新形象，激发活力增效能。坚持与时俱进，深入思考新时代人大工作，对标对表党的十九大，把十九大精神贯彻落实到区人大常委会各项工作当中。深入推进“两学一做”常态化、制度化，以学习贯彻新修订的党章为契机，牢固树立“四个意识”，自觉把党的政治建设摆在首位，进一步压实主体责任、严明纪律要求、强化政治定力。主动适应决胜全面小康和开启现代化建设新征程的实践需要，围绕区四次党代会作出的系列部署，为建设美丽“四新”青原献策出力；持续提升常委会会议审议质量，助力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面贯彻落实习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，营造人大机关风清气正的政治生态，不断提升人大工作水平和服务水平。
各位代表，新时代，新征程，新起点，党和人民对人大工作寄予了深切厚望。发展社会主义民主政治，推动人大工作和坚定人民代表大会制度与时俱进任重道远。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，继往开来、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，为加快建设美丽“四新”青原而不懈奋斗！
