关于吉安市青原区2017年国民经济和社会发展
计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年1月16日在吉安市青原区第四届
人民代表大会第三次会议上
区发展和改革委员会主任 王志明
各位代表:
受区人民政府委托，现将我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案书面提请大会审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在区委的坚强领导和区人大的监督指导下，全区上下以喜迎新时代、贯彻十九大为主线，认真落实中央和省市党委政府决策部署，围绕美丽“四新”青原建设目标，大力践行“担当实干、马上就办”工作作风，对年初确定的发展计划和目标任务一项一项抓落实，全区经济社会继续保持稳中有进的中高速发展态势。预计全年完成生产总值（剔除华能）83.9亿元，增长8.8%；规模工业增加值51亿元，增长9%；财政总收入9.29亿元，增长8.02%；固定资产投资68.3亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额27.2亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入34153元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入12485元，增长9.8%。主要发展指标基本实现区四届人大二次会议确定的计划目标，其中财政总收入增幅高于计划2个百分点，税占比指标高于全市平均水平。受国内经济下行、有效需求不足、实体经济经营困难等因素制约，工业投资仅占全部投资的33.4%，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等指标增幅与全市基本持平，但与我区年度目标比分别差欠0.2、2.5、0.3、0.2个百分点。
1、重点战略有效实施，发展优势不断提升。生态文明建设成效显著。全国文明城市首次创建、一举成功，省级生态文明示范区创建综合评分全省第一。一批生态治理保护项目加快推进，流域生态补偿资金项目、水生态综合治理国家专项建设基金项目、城镇雨污管网工程、富滩工业园重金属污染土壤治理、禧鼎大型生猪生态循环养殖小区等项目开工建设。生态绿色优势进一步巩固，森林覆盖率提升至64.4%，赣江、孤江、富水河等主要水源地水质均达到或优于Ⅲ类以上，空气环境质量常年稳定在国家Ⅱ级标准以上。环境综合整治进一步加强，在全市率先启动治砂治水治矿治超“四治”工作。全域旅游提速发展。获评“江西旅游强县”和“江西省推进全域旅游改革创新区”。青原山景区游客中心、富田景区王家匡家古街古民居维修复原等工程完工并投入使用，阳明书院提升、渼陂旅游集聚区、白云湖生态康养度假区等项目加快建设，渼陂景区评为江西省旅游风情小镇，推出了“夜渼陂”项目，东固景区入选2017江西十大红色旅游目的地。成功举办第七届庐陵文化旅游节、第二届东固“晒冬”会等系列活动，全年预计接待国内游客718万人次，增长23.3%。吉泰发展加快融入。吉泰走廊“六个一体化”全面接入，重点镇及卫星镇加快建设，值夏镇入选2017年全国重点镇，文陂镇列为全市首批特色小镇，新圩镇农贸市场提升改造基本完工，富滩镇中学主体教学楼建成；省级开发区河东经济开发区集聚效应进一步增强，泽发光电3Ｄ盖板、东明光电等一批产业项目建成投产。苏区振兴对口援建有力，《若干意见》涉及的农村危旧土坯房改造等全面落实，对口支援工作有序开展，新申报了农产品加工产业园、现代农业示范园、重点文物维修保护等争取国家支持。
2、产业升级加快推进，经济发展提质增效。农业供给侧改革深入推进。粮食总产13.03万吨，实现增收；六大富民产业继续扩面，新增井冈蜜柚3200亩、绿色蔬菜1000亩。新增市级龙头企业2家，组建全省首家农旅联合社，新增农民合作社18家、家庭农场36家、农产品电商6家，全区农业产业化水平快速提高。现代农业示范园稳步提升，健康绿道加快建设，百亩科技示范基地、骑行绿道快速推进，“多彩田园”示范片区基本成型，农业产业加工园项目有序推进。工业经济稳中转型。新增规模以上工业企业15家，电子信息首位产业主营业务收入高于全区工业平均增幅，高新技术产业增加值增长13.1%，英佳电子等4家企业获评省“专精特新”中小企业，永安交通等2家企业获批省高新技术企业。加快淘汰落后产能，清理疑似地条钢企业一家；“僵尸企业”和闲置用地清理取得突破，收回土地230亩、厂房4.4万余平方米。深入开展“降成本优环境”活动，帮助企业融资3.1亿元、招工899人，为企业减负1.1亿元。现代服务业加快集聚。奥克1991文化创意园获批2017年省级现代服务业集聚区，我区省级服务业集聚区以3家总量列全市第一；新增规上服务业重点企业11家，主营业务收入增长25%；物流业实现税收1.5亿元，金融业新增贷款突破18亿元；晋瑞医疗等3家企业在江西省区域股权交易中心挂牌。
3、扩大内需稳步增长，发展后劲持续增强。投资实现平稳增长。全区调度的57个重点项目累计完成投资27.8亿元，项目开工率达82.6%，序时进度达标率84.7%；其中26个列入市重点调度的项目在市对标督查考核以来达标率均列全市第一。全区固定资产投资增长12.5%，亿元以上项目是上年的2.87倍，正气路、科教路提升改造等项目有序推进，政府性项目投资增长78.2%，是促进全区固投平稳增长的主力军。消费出口保持稳定。28家限上批零企业尤其是电子商务等新型消费领域表现出巨大活力，电子商务市场年交易额达32亿元，农村电商实现行政村全覆盖。乡村旅游市场火热，乡镇街道休闲农业基地建设实现全覆盖，以特色农家乐、休闲采摘游为主的体验活动持续升温。物价水平基本保持稳定，全年居民消费价格总水平上涨1.5%，控制在预期目标范围内。外贸出口保持稳定，外贸出口2.3亿美元，增长20%。引资争项成效明显。全年签约耐亿电子、荆杏云海等67个项目，其中亿元以上项目24个，引进内资35.88亿元，增长11.15%；实际利用外资6011万美元，增长7.49%。争取各类无偿资金和重点工程资金7.12亿元，完成年度目标任务；全年筹资融资达12.86亿元，发放财园信贷通贷款1.6亿元，保障了经济发展和项目建设的资金投入。
4、深化改革持续进行，协调发展展现美好。重点领域改革稳步实施。深入开展“放管服”改革，行政许可审批事项精简92项，精简率35%，“双随机一公开”、权责清单向乡镇街道铺开工作全面推进，率先在省市建立较为完备的诚信体系，公布了一批青原区诚信红黑榜和典型案例，在文天祥大道商业街区开展诚信建设试点示范创建活动。财税金融创新扩大成果，全面落实了预决算公开制度，大力推行公务消费网络监管，统筹整合2.2亿元财政涉农资金，提高资金使用效率。城市配套日趋完善。城区基础设施不断完善，胡铨路，晨光路、庆丰路、学苑路正式通车，科教路、正气路即将竣工；棚户区改造全面发力，新井冈山大桥安置房基本完工，杨家庄城中村改造开工建设，坪田、堤前等一批城中村改造项目加快推进。成立了区城市管理综合执法局，有序推进环卫市场化，数字化城管案件处理率居全市前列。美丽乡村全面铺开。280个美丽乡村建设点基本完成，打造了天玉桥上、富滩棠溪、东固六渡等一批精品村点，拆除农村危旧土坯房104万余平方米，获批全省扶持村集体经济发展试点县。农村社区进展良好，东固傲上、新圩璋塘、河东坛边等10个农村新社区示范点全面建成，富滩流汶塘、文陂渼陂等4个社区被评为全省农村社区建设示范社区。
5、社会事业协调发展，民生福祉不断增进。精准实施脱贫攻坚。围绕两不愁三保障，引导467户贫困户加入合作社，保障贫困户年收益达15%以上，发放扶贫产业贷1000余万元；为所有红卡户补助提标，为所有贫困人口代缴新农合、重大疾病商业补充保险和农村养老保险，建立了健康扶贫“第五道保障线”，确保贫困人口大病医疗自负费用控制在10%以内，对区内就医贫困户实行“十免”政策，贫困户兜底保障进一步加强，全区10个贫困村摘帽，1438人脱贫。加大民生保障力度。人民生活水平与经济社会发展同步提升，全年民生支出13.61亿元，占财政总支出达的84.4%；城市低保保障标准每人每月提高到530元、农村低保提高到305元；新增发放小额担保贷款4711万元，其中扶持个人创业4111万元，直接扶持363人自主创业，带动就业人数1476人。推进社会事业项目建设。值夏中心卫生院南岭分院投入使用，区人民医院住院大楼加快前期工作；城区和富田中心幼儿园完成主体工程，富滩中学整体搬迁工程正在建设，江西师范大学吉安实验学校正式落户; 继续推进文化馆、图书馆、阳明书院等文化场馆的免费开放及数字化建设工作；河东街道贸易广场社区完善了400多平方米的社区服务用房，邓家社区、梅苑社区、天和社区创建成全省“绿色社区美丽家园”示范社区。
虽然今年我区经济保持平稳健康发展，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，经济实力不强的区情没有根本改变；民间投资下滑，实体经济仍然困难，优势骨干企业还不多，产业集聚度还不高；城镇化水平偏低，城镇功能还不够完善，繁荣城市经济任重道远；旅游开发层次不深，市场化效益还未完全显现；产业层次偏低，产业结构还有待优化，科技创新能力不强，创新人才支撑不足，经济发展新动能短期内还难以培育。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
2018年是全面践行十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面决胜小康社会的关键之年，面对难得的发展机遇和日益激烈的竞争，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本统领，坚持稳中求进总基调，着力巩固稳增长的基础，着力加快调结构的步伐，着力推动高质量的发展，尽心而为、竭力而行,全面推进美丽“四新”青原建设，切实提升青原在吉泰走廊和中心城区的贡献度。2018年我区经济社会发展主要预期目标：生产总值增长9%；财政总收入增长10%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12.5%；实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市下达目标任务。重点抓好以下几项工作：
1、坚持项目带动战略，确保经济平稳增长。全力推进重点项目建设。实施64个重点项目，完成年度投资44.36亿元，为青原经济持续保持中高速发展打下坚实基础。着力实施城区畅通微循环、梅林大道等32个新开工项目，加快推进杨家庄棚户区改造、汽车贸易城等25个续建项目建设，确保完成年度建设任务；抓好江西师范大学吉安实验学校、吉安传化玛雅公路港等7个项目前期工作，力争早日开工建设。强化主导产业招商引资。围绕主导产业补链招商和延链招商，促进电子信息、生物医药等产业升级发展，着力引进一批龙头型、集群型项目，形成产业关联度高、配套能力强的特色产业集群，继续深入开展“回归家园、奉献家乡”行动，年内新引进亿元以上工业项目15家、电子信息项目5家。积极创新项目筹资方式。在围绕国家投资方向，充分利用苏区振兴、吉泰走廊、西部政策延伸县等政策，精准对接争资争项的同时，继续发挥好各融资平台作用，加大企业债、专项债和国际金融组织及外国政府优惠贷款争取力度，围绕基础设施、产业发展策划包装PPP项目，多渠道筹融项目资金。
2、深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。深入实施全域旅游发展战略，加快推进青原山景区整体开发、渼陂旅游集聚区建设，东固景区创建国家4A级旅游景区，打造现代农业示范园、富渼生态园等一批乡村旅游示范点。积极探索农旅融合、文旅融合、商旅融合等要素融合发展新模式，打造一批精品民宿，深度加工一批特色农旅商品；发展红色旅游，打造一批红色旅游现场教学点，开发爱国主义和革命传统教育等研学旅游产品；实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务等方式促进当地群众增收致富。加快服务业集聚发展，抓好3个省级服务业集聚区建设，青原山景区国家5A景区启动创建，吉安贸易广场提升改造，奥克1991文化创意园做大做强。深入推进工业设计、电子商务、商贸物流、现代金融等生产性服务业加快成长。积极培育共享经济、智慧经济等经济发展新业态，提升新服务经济，推动服务业稳步提升。大力发展以电子信息为首位的工业经济。突出发展电子信息首位产业，推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等与实体经济深度融合，积极培育新能源新材料、新装备制造、生物医药等新兴产业，全年新增规模工业企业10家以上，电子信息、生物医药两大主导产业主营业务收入突破100亿元。扶优扶强吉瑞节能、晶昶能科技等重点企业，力争全年新增纳税千万元工业企业3家以上；加快推进北新建材、华冠万尊、中塑新材料等重大项目建设步伐，力促高精科技做大做强，确保上半年竣工投产。大力发展以创新驱动为引领的双创产业。突出企业主体，打好“全社会研发投入”攻坚战，围绕“1+4”主导产业，开展技术攻关，力争部分优势细分产业在技术上达到国际水平,全区研发经费占GDP比重达到1%以上。抓好高新技术企业培育，全年力争培育省“专精特新”中小企业2家以上、高新技术企业3家以上、省级企业技术中心1家以上，建立1个产业技术创新联盟，建成1个生产力促进中心。大力推进“大众创业、万众创新”，全年新增创业项目20个以上，完成众创空间企业孵化38家，加快井冈山大学青原科技孵化园建设步伐。深化大学生就业创业计划，引导更多“双创”资源和力量集聚到电子信息、生物医药、旅游休闲、商贸物流等新兴产业，加快我区现代化经济体系形成步伐。
3、加快基础设施建设，推进城乡融合协调发展。完善城市配套。实施市政道路畅通微循环和三改三通三进综合提升工程，打通城区“断头路”，有序实施公略路、坪田路、东井冈路等城区主次干道“白改黑”工程；完成城北片区640亩土地收储，加快梅林工业园退园还城步伐，年内完成9家企业征收协议签订；推动城东板块开发建设步伐，尽快集点成面；加快杨家庄、中村、坪田等城中村改造安置房建设，推动堤前、杨家坪、井大周边等城中村改造；不断完善地下管网建设，加大城区雨污管网改造力度，推动梅林污水处理二期扩建、井大污水提升泵站及城区配套管网建设。夯实园区平台。按照省市统一部署深化开发区改革创新，优化规划布局，加快优化整合。加快推进返乡创业基地建设，启动振兴大道、长丰路等4条道路建设，建成河东大道、工业北路等4条道路工程。持续加大“僵尸企业”和闲置土地清理处置力度，全面完成富滩工业园1108亩土地征收，不断完善园区配套，加快银行、商业等功能配套布局，持续推进园区亮化美化。加速城镇建设。东固完成圩镇雨污分流、畲乡风格立面改造，着力打造以红色资源、民族特色为主的旅游休闲小镇；富田建设陂下至匡家旅游公路，着力打造以生态农业、文化旅游业为主导的旅游服务小镇；新圩启动“健康乡村游”项目，完成背街小巷综合治理，着力打造以发展农副产品加工业为主的生态宜居小镇；文陂加快实施集镇提升改造、渼陂景区周边房屋立面改造，全力争创第二批省级特色小镇；值夏完成圩镇防洪工程，康居佳苑建设，着力打造以发展加工业和农村商贸市场为主的商贸重镇；富滩围绕工业园区、农业示范园提升，着力打造工业重镇和休闲农业观光基地；天玉实施自来水城乡一体化项目建设，加快融入中心城区，着力打造以城郊乐基地为主的城郊休闲产业小镇。
4、实施乡村振兴发展战略，提升居民幸福指数。构建美丽和谐新农村。进一步完善乡村治理，深入开展城乡环境综合治理，推动全国文明城市创建成果向乡村延伸，扎实推进美丽院落、美丽家庭建设，集中整治农村建房超高超大、铁皮棚等问题，打造清净整洁、精细秀美城乡环境。高标准完成180个美丽乡村点建设，完善农村水、电、路等基础设施，巩固农村清洁工程成效，推进厕所革命，确保改厕率达95%以上。全面解决农村饮水安全问题，完成新改建农村公路43公里，东固殷富桥等8座危桥改造。推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置，鼓励采用股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式盘活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，推进8个省级扶持农村集体经济试点村发展，完成富滩镇烟棚下村、富田镇王家村等地农村产权制度股份制改革试点。大力发展现代农业。在加快现代农业示范园扩容提质的同时，大力推进农产品加工产业园建设，提升金丰、联大、吉丰等一批园区企业，引进新型经营主体，提升农产品精深加工能力，延长农业产业链条。加大“三品一标”打造力度，保障农产品质量安全；力争新增市级龙头企业3家以上；加大农村电商扶持力度，继续推动益农信息社等农村电商发展布局。
5、强化生态文明建设，打造全省生态文明示范区。抢抓创建全省第三批生态文明示范区的机遇，力争在打造“美丽中国”江西样板中走在省、市前列。着力抓好环境整治，切实解决环境突出问题。加大对工业企业和畜禽养殖、农村面源污染的监督管理，加快推进禧鼎生猪生态循环养殖小区建设，引导禁养区生猪养殖向可养区转移。全面建成企业排污在线视频监控系统和后台监测系统，加快推进富滩工业园及周边土壤治理与修复工程项目。大力整治城乡环境，严控乱搭乱建、乱排乱放等破坏生态的违规行为，统筹推进城镇生活污水、垃圾处理配套设施建设，积极推动污水配套管网向中心村延伸。着力抓好生态建设，持续提升绿色生态优势。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，大力实施储备林、防护林、低产低效林改造等生态建养工程，新增造林6000亩，在青东公路沿线、景区周边实施森林质量提升工程，力争每个乡镇街道打造1-2个多彩森林精品节点。实施中小河流治理、水生态综合治理、水系连通“三大工程”，全面修复河道；加速富水河流域生态综合治理先行试点，到年底形成一批可复制推广的成果。着力抓好改革创新，健全完善生态文明制度。构建科学管用的生态文明制度体系，建立严格的督办制度，构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态文明建设工作格局。切实发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，围绕经济增长绿化度、资源环境承载力等方面，建立完善生态文明考核评价制度和生态补偿机制。
6、紧抓民生共享落实，提高民生保障水平。决战决胜脱贫攻坚。聚焦深度贫困村、聚焦均衡发展、聚焦精准施策、聚焦脱贫标准，年内贫困人口减少1000人以上，25个“十三五”贫困村全部摘帽退出。推进产业扶贫全覆盖工程，发挥1.12亿元产业信贷的撬动作用，确保贫困户产业增收2000元，49个贫困村实现光伏扶贫全覆盖。实施健康扶贫再提升工程，五道保障线“一站式”信息对接和即时结算，落实食道癌等15种疾病专项救治，防止因病致贫返贫。加快教育扶贫对接，设立贫困学生专项资金，保障在区外就读的建档立卡贫困家庭学生享受资助政策。推进村庄整治对标，提升贫困村基础设施建设水平，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。建立脱贫长效管理机制，注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。重点实施社会事业项目。年内建成天玉、富滩、值夏、文陂等乡镇中心幼儿园，切实解决入园难、入园贵等问题；启动城北学校扩建、青原小学整体搬迁等项目，积极化解城区学校大班额问题。区人民医院住院大楼项目年内动工建设，积极谋划区妇幼保健院建设，推行乡镇卫生院标准化建设。大力发展养老事业，推进医养结合、学养结合，加快福利院公办民营试点，不断完善“三院合一”运营管理模式。加强和创新基层社会治理。实施城区“人文社区、温馨家园”提升工程，加快推进一批“美好生活新社区”示范点建设。推进社会治理方式向网格化管理、社会化服务、信息化支撑转变，不断强化综治信息化平台应用，深化“政社互动”、社区协商民主、社会治理力量统筹等基层社会治理改革，打造共建共治共享格局的社会治理新格局。
各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标任务是深入贯彻落实党的十九大精神的具体行动。我们将在区委的领导和区人大的支持下，进一步解放思想，开拓创新，务实奋进，为全区经济社会持续平稳健康发展而不懈努力！
